Москва шаардык форумунда 2013-жылы Москванын чет жакаларын өнүктүрүүгө арналган "Археология периферия" аттуу ири изилдөө сунушталды. Суперпарк китепканасы сериясындагы Саясат бөлүмүндөгү материалдардын арасында Александр Ложкин тарабынан даярдалган, азыркы көп баскычтуу аймактык пландаштыруу принциптерин жана Пермдеги стратегиялык башкы планды жана башкы планды иштеп чыгуунун практикалык тажрыйбасын изилдеген макала жарыяланган. Автордун жана автордук укук ээлеринин уруксаты менен, изилдөөнүн ушул бөлүгүн жарыялайбыз.
Шаар пландоо кодексине ылайык иштелип чыккан аймактык пландоо документтеринин ичинен шаар райондорунун башкы пландары эң маанилүү, анткени алар бүгүнкү күндө активдүү курулуп жаткан ири шаарлардын өнүгүшүнүн мүнөздөмөлөрүн аныкташы керек. Керек, бирок аныктабайм. 2000-жылдары 500 миңден ашуун калкы бар Россиянын дээрлик бардык шаарлары. иштелип чыккан башкы пландар иштелип чыккан же жаңыртылган. Бирок, мен алардын бирөөсүн да атай албайм, анда башкы пландар чындыгында стратегиялык пландарды жана конкреттүү өнүгүү программаларын түзүүдө чыныгы негиз боло алат.
Бул бир нече себептерге байланыштуу:
Эгерде Совет мезгилинде жалпы пландаштыруу биринчи кезекте өндүргүч күчтөрдүн жайгашуусун аныктоо максатында жүргүзүлүп келсе, бүгүнкү күндө бул милдет жок; башкы пландарды иштеп чыгуунун максаттары, эреже катары, бүдөмүк аныкталган. Көпчүлүк учурларда, 2000-жылдардагы башкы пландар. өзүлөрүнүн расмий жеткиликтүүлүгүнүн көйгөйүн чечүү үчүн иштелип чыккан ойдон чыгарылган демонстрациялык өнүмдөр катары иштелип чыккан, аларсыз бийлик органдары жерди тескөө укугу менен чектелишет. Башка учурларда, башкы комплекс курулуш комплексин өнүктүрүүнүн кызыкчылыгында иштелип чыккан жана алардын негизги максаты (дайыма эле атала бербейт) турак жайларды массалык түрдө куруу үчүн инвестициялык аянтчаларды аныктоо болгон. (сүрөт 1)
- Максатты коюунун жоктугу (же бир тараптуу максатты коюу) тапшырмаларды жүзөгө ашыруу үчүн өнүгүү милдеттерин, стратегияларын, ырааттуулугун ("жол карталарын") туура аныктоого мүмкүндүк бербейт.
- Башкы пландар өнүгүүнүн тең салмактуу сүрөтүн бере албайт: өнүгүүнүн болжолдонгон келечеги шаардын социалдык, инженердик, транспорттук инфраструктурасын куруу мүмкүнчүлүктөрүнө байланыштуу эмес, ошондой эле шаардын бюджетине жана реалдуу инвестицияларга байланыштуу эмес. Мисалы, Новосибирск шаарынын Башкы Планында (2007-ж.) 2008-2030-жылдардагы курулуш пландары камтылган. 700 чакырымдан ашык негизги жолдор жана 40тан ашык метро станциялары, бул учурдагы бюджеттер боюнча таптакыр реалдуу эмес. Бирок транспорттун мындай чечимдери шаардын четки аймактарын көп кабаттуу жогорку тыгыздыкта өнүктүрүү мүмкүнчүлүгүн алдын-ала аныктайт, аны ушул гипотетикалык транспорт тейлеши керек. Жана бул "фантастикалык" чечимдер пландаштыруу долбоорлоруна жана өнүгүү долбоорлоруна которулуп жатат, бул жакынкы келечекте транспорттун чечилбей турган көйгөйлөрүнө алып келет.
- "Ашыкча" пландаштыруу пландаштыруунун жоктугуна алып келет: муниципалитет башкы план сунуш кылган объектилердин кайсынысы ал үчүн маанилүүрөөк экендигин тандоо менен дайыма бетме-бет келет.
- Башкы пландарда пландаштыруу горизонту аралашкан, этаптары, ырааттуулугу, артыкчылыктары жок. Узак мөөнөттүү, орто мөөнөттүү жана кыска мөөнөттүү пландаштыруунун жана ар бир деңгээл үчүн ылайыктуу шаймандардын колдонулушун бөлүү жок. Эреже боюнча, башкы план 20-30 жылдык мөөнөткө иштелип чыгат, бирок чыныгы бюджеттик жана инвестициялык мүмкүнчүлүктөрдүн дал келбестиги чечимдер башкы пландын иштелип жаткан мезгилинде кабыл алынып жаткандыгына алып келет алыскы келечекте гана. Ошол эле учурда, бүгүнкү күндө ушундай “келечектеги” чечимдер үчүн инфраструктура пландаштырылып, курулуп жатат. Ошентип, ансыз деле чектелген бюджеттик жана инвестициялык ресурстар натыйжасыз сарпталат.
- Иштеп чыгуучулар Россияда болгон жана менеджменттин дүйнөлүк мыкты тажрыйбалары менен тааныш болбогон шаарды башкаруунун заманбап механизмдери жөнүндө аз түшүнүк алышат.
- Шаар өзүнүн өнүгүү стратегиясын, башкы пландын дизайнерин тандоо мүмкүнчүлүгү менен чектелген, анткени анын тандоосу мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө мыйзамдын чегинде (94-ФЗ; 2014-жылдан бери - Мамлекет жөнүндө Федералдык Мыйзам) Негизги тандоо критерийлери катары келишимдин баасын жана аткарылышын болжолдогон Келишим системасы) …
- Ошол эле учурда, шаар, кардар катары, адатта, башкы пландан эмнеге муктаж экендигин жакшы түшүнбөйт жана эреже боюнча, жогорку сапаттагы тапшырманы түзө албайт. Иштеп чыгуучу менен муниципалитеттин ортосундагы мамиле көпчүлүк учурда катуу формалдаштырылган жана кардардын долбоорлоо процессине жана натыйжасына таасир этүү мүмкүнчүлүктөрү аз.
- Иштеп жаткан Россиянын шаар куруучуларынын көпчүлүгү ырастаган шаар куруу идеологиясы 1950-1960-жылдары Батыштан карызга алгандарга негизделген. Айрыкча Афины Хартиясында айтылган функционалисттик ыкмалар, бүгүнкү күндө дүйнөдө үмүтсүз эскирген деп таанылган.
- Башкы пландарда (жана жалпысынан Россиянын шаар куруу документтеринде) шаарды жөнгө салуунун укуктук инструменттеринин ролун жана ордун түшүнүү жана иштеп чыгуу өтө начар.
Россиянын мыйзамдары аймактык өнүгүү үчүн стратегиялык документтерди милдеттүү түрдө иштеп чыгууну талап кылбайт. Бирок, шаарларды аймактык пландаштыруунун бир деңгээлдеги (башкы план) эки деңгээлдүү (стратегиялык башкы план + башкы план) моделине өтүү сөзсүз болуп көрүнөт, эгерде башкы план жасалма демонстрациялык документтен же болбосо курулуш бизнесинин милдеттерин шаардык көйгөйлөрдү чечүүчү курал катары чечүүчү документ.
Мындай модель Россияда биринчи жолу 2008-2010-жылдары Голландиянын KCAP бюросу жана Перм шаардык шаардык долбоорлор бюросу тарабынан иштелип чыккан Стратегиялык башкы план - Пермдин башкы планы шилтемесинде ишке ашырылды. Башкы план дагы, башкы план дагы ошол эле мезгилде муниципалитеттин кеңири пландаштыруу, жөнгө салуу жана өнүктүрүүнү башкаруу инструменттеринин бир бөлүгү гана болуп саналат (2-сүрөт).
Эки деңгээлдүү мейкиндикти пландаштыруу моделинде шаардын Стратегиялык башкы планы (же мейкиндикти өнүктүрүү стратегиясы):
- шаар куруу саясатынын максаттарын жана милдеттерин шаардын социалдык-экономикалык саясаты менен айкалыштырып аныктайт;
- долбоор эмес, максаттуу божомол. Стратегиялык башкы план - бул аймактык пландоо документи эмес, саясий келишим;
- шаарды кыйла алыскы келечектеги трансформациялоо багыттары жөнүндө жалпы көрүнүштү берет;
- трансформациялоо максаттарын жана аларга жетүү стратегияларын жана ыкмаларын камтыйт;
- аны ишке ашыруунун гипотетикалык эмес, реалдуу ресурстарынан түшкөн каражаттар.
-
башкы планды алмаштырбайт. Башкы план (ошондой эле шаар дизайнынын стандарттары, PZZ регламенттери, пландоо долбоорлору, максаттуу программалар ж.б.) Стратегиялык башкы планды ишке ашыруунун куралы болуп саналат. Башкы план колдо болгон ресурстарга ылайык башкы планды ишке ашыруунун алгачкы 2-3 этабын деталдаштырат жана тактайт
(3-сүрөт);
аны ишке ашыруунун ар бир этабын аяктагандан кийин жөнгө салынышы мүмкүн
Стратегиялык башкы план келечектеги шаардын пландаштыруу горизонтунда, негизинен, биз көрө алган көрүнүш катары көрсөтүлүшү мүмкүн. Бул жетишээрлик деңгээлде идеалдаштырылган максаттардын жана аларга жетүүнүн жол карталарынын жыйындысы. Албетте, алдыга коюлган максаттарга көз-караш дагы, аларды ишке ашыруунун механизмдери дагы өзгөрүшү керек.
Мындай моделдеги башкы план максатка жетүү үчүн алгачкы эки-үч кадамдын планы болуп калат. Бул кадамдарды иштеп чыгуу даражасы ар башка болушу керек. Биринчи этап (4-8 жыл) бюджеттин узак мөөнөттүү пландаштырылышы менен байланышкан, өз ара байланышкан иш-чаралардын комплексин камтышы керек. Дал ушул башкы пландын ушул бөлүгү бекитилүүгө тийиш жана анда белгиленген чаралар кийинчерээк шаардык мэриянын функционалдык органдарынын пландарында чагылдырылат. Ушул деңгээлде пландаштыруу көбүнчө көрсөтмөлүү мүнөзгө ээ жана мыйзамдарды аткаруу механизмдерин курууну талап кылат. Кийинки этаптарды пландаштыруу көбүнчө божомолдоочу жана индикативдүү мүнөзгө ээ, жана аларды тактоо биринчи этапты жүзөгө ашыруунун аягында жүргүзүлөт. Ошентип, 20-30 жылда бир жолу иштелип чыккан, шаарды өнүктүрүүнүн пландарын формалдуу түрдө катуу аныктаган, бирок иш жүзүндө көңүлгө алынбаган документтен алынган башкы план иш жүзүндө аткарыла турган (ар бир 4-8 жылда) актуалдаштырылган документке айланат.
Дал ушул модель боюнча Пермдин Башкы планы иштелип чыккан, анда биринчи этаптын узактыгы 6 жыл, экинчиси 7-12 жыл деп аныкталган. Пермдин башкы планынын жаңылыгы - шаардын аймагын коомдук жана ишкердик, турак жай, өндүрүштүк жана кампалык, эс алуу зоналарына бөлүштүрүү учурунда, Афины Хартиясынын рухунда функционалдык райондоштуруудан баш тартуу болгон. Пермдин Башкы планында, функционалдык райондоштуруу картасында, стандарттык ченөө аймактары көрсөтүлгөн, алардын ар бири үчүн параметрдик моделге өз ара байланышкан өнүгүү параметрлери аныкталат. Бул, керек болсо, аймактарды өнүктүрүү же башкаруу чечимдери боюнча айрым сунуштардын кесепеттерин баалоого мүмкүндүк берет. Ошентип, 2013-жылдын сентябрь айында Шаардык Долбоорлор Бюросу (А. В. Головин) Пермь шаарынын Башкы планына өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча сунуштарды, анын ичинде PIK Groupтун мурдагы Бахаревка аэропортунун аймагын өнүктүрүү боюнча сунуштарын баалаган. Талдоо көрсөткөндөй, бул аймакты өнүктүрүү муниципалитеттин социалдык жана транспорттук инфраструктураны куруу боюнча милдеттенмелерин 15 миллиард рублга көбөйтүүгө алып келет. Жалпы пландаштыруунун "салттуу" моделин колдонуп, мындай баалоо аймакты пландаштыруунун деталдуу долбоору иштелип чыккандан кийин гана мүмкүн болмок.
Эки баскычтуу аймактык пландоо модели учурдагы мыйзамдарга карама-каршы келбейт, бирок Пермде муниципалитет тарабынан Стратегиялык башкы планды иштеп чыгуунун мыйзамдуулугу жөнүндө суроолор пайда болду. Бүгүн шаар куруу кодексинде аймактык пландоо документтери өнүгүү стратегиясынын негизинде иштелип чыгышы керек деп айтылганы менен, сөз региондордун жана муниципалитеттердин социалдык-экономикалык өнүгүү программалары, ошондой эле экономиканын айрым тармактарынын стратегиялары жөнүндө жүрүп жатат. Дизайндагы расмий мамилелерден жана жогоруда мен жазган көйгөйлөрдөн алыс болуу үчүн ушул тизмеге (балким, жалпы пландаштыруунун негизги негизи катары) жана мейкиндиктик өнүгүү стратегияларын кошуу максатка ылайыктуу окшойт.
Пермдик Стратегиялык Башкы Планынын материалдары www.permgenplan.ru веб-сайтында жайгашкан.
