Болжол менен. Ред: Бул юридикалык формулировкага толгон, бирок айрым жалпы ойлор менен кызыктуу өтө кылдат маек: мисалы, азыркы Россиянын шаар куруу планы, 2004-жылдагы шаар кодекси жөнүндө, чет өлкөлүк тажрыйбаны кабыл алуу мүмкүнчүлүгү жөнүндө. Ошондой эле белгилүү болгон фактылардын бардыгы келтирилген эмес - атап айтканда, Санкт-Петербургдун адистери тарабынан иштелип чыккан Пермдин мурунку башкы планы 2000-жылдардын ортосунда соттун чечими менен жокко чыгарылган. Же жакында эле Голландиялык урбанисттерге, KCAPтын кесиптештерине, күтүлбөгөн жерден Шереметьево шаарына келгенден кийин, Россияга кирүүгө тыюу салынган.
Текст өтө бай жана узак болгондуктан, биз аны эки бөлүккө бөлдүк: биринчиден, Андрей Головиндин ишиндеги экспертиза жөнүндө, андан кийин - азыркы орус шаар курулушунун жалпы маселелери жөнүндө. Ошентип,
Андрей Головиндин иши боюнча экспертиза жөнүндө
Надежда Нилина:
Николай Кичигин менен баарлашуубуздун себеби Голландиялык KCAP Architects & planners бюросу UIA “Шаардык долбоорлор Бюросу” тарабынан Европалык иштеп чыгуучулар тобу тарабынан иштелип чыккан Пермь шаарынын Стратегиялык башкы планы болду. Сыйлыктар жана эл аралык таануу менен катар Пермдин башкы планы Пермдин өзүндө дагы сындалган. Узак жылдардан бери иштеп келе жаткан пландоочу катары, мен бир аз сын-пикирлерди айтууга болбойт, бул чоң, олуттуу жумушка болгон кызыгуунун ден-соолугунун көрүнүшү деп эсептейм. Пермдеги башкы пландын сыны түшүнүктүү болду. Документ жаңы, дүйнөлүк тажрыйбага кайрылып, Россиянын шаар курулушуна мүнөздүү болбогон компакттуулукту талап кылды.
Мындан тышкары, Пермдеги башкы план кандайдыр бир жол менен дароо эле атактуу болуп, 2010-жылдагы Москва архитектуралык биенналесинде байгелүү орунга ээ болуп, дүйнөнүн каалаган китеп дүкөнүнөн табууга боло турган олуттуу архитектуралык басылма болгон Project Russia журналынын каарманына айланды. биздин кесип. Москва архитектура институтунун студенттери Пермдеги башкы планды окуу куралы катары колдоноорун билем - мисалы, анын бөлүмдөрүнүн бирин, курулуш блокторунун эрежелерин өз ишинде кандайча колдонушарын көрдүм. Ошондой эле, борбордун башкы планын иштеп чыгууну көзөмөлдөгөн Москва шаарынын Башкы планынын Илимий-изилдөө институтунун башчысы Пермдеги иштеп чыгууларды колдонуу үчүн Пермдин генералдык планын өзүнүн столунда сактап жүргөнүн билем, бул жөнөкөй эле аналогу жок биздин өлкө.
Эки жыл мурун тергөө органдарынын демилгеси менен Санкт-Петербургдан келген эксперт С. Д. Митягин Пермдин Стратегиялык Башкы планынын материалдарын жана аны иштеп чыгуу боюнча документтерди соттук-медициналык экспертизадан өткөрдү. Кийинчерээк, Россия Федерациясынын Өкмөтүнө караштуу Мыйзам чыгаруу жана салыштырмалуу укук институту эксперттин корутундусунун укуктук контексти боюнча С. Д. Митягин.
Мен Пермдин Стратегиялык башкы планынын айланасындагы түшүнүксүз жана карама-каршылыктуу кырдаалды жакшыраак түшүнүүгө умтулгам, ал мени Адвокат Николай Кичигинге алып барды, Мыйзам чыгаруу жана салыштырмалуу укук институтунун жетектөөчү илимий кызматкери, Шаар таануу жогорку мектебинин доценти, айлана-чөйрөнү коргоо маселелери боюнча көптөгөн илимий эмгектердин автору, жер жана шаар куруу мыйзамдары. Николай Кичигин институт тарабынан иштелип чыккан укуктук корутундунун авторлорунун бири болуп саналат С. Д. Митягин.
Николай Кичигин:
- Стратегиялык башкы план - колдонуудагы мыйзамдарда каралбаган документ: Россия Федерациясынын Шаар куруу кодекси да, "Россия Федерациясындагы Жергиликтүү өз алдынча башкарууну уюштуруунун жалпы принциптери жөнүндө" Федералдык Мыйзам дагы. Башкы планды иштеп чыгуу муниципалитет каражат издөөгө тийиш болгон расмий түрдө жергиликтүү маселе эмес. Башка сөз менен айтканда, башкы планды иштеп чыгуу милдеттенме эмес, укук, муну айтуу керек - муниципалитеттин жакшы каалоосу. Эгерде каржылык мүмкүнчүлүк болсо, муниципалитет аны өнүктүрө алат. Эгер андай мүмкүнчүлүк болбосо, эч ким мажбурлабайт.
Бирок Стратегиялык башкы планды иштеп чыгуу учурдагы мыйзамдарга карама-каршы келбейт, бул ишти бюджеттик каражаттарды максатсыз сарптоо деп эсептөөгө болбойт. Тескерисинче, Жергиликтүү өз алдынча башкаруу жөнүндө мыйзамда, эгерде муниципалитеттин каржылык мүмкүнчүлүктөрү бар болсо, анда мамлекеттик бийликтин башка деңгээлдерине тиешелүү компетенттүүлүк берилбесе, анда ал башка функцияларды ишке ашырууга укуктуу. Бул учурда, мындай болгон.
Надежда Нилина:
- Николай, эксперт С. Д. даярдаган соттук-медициналык экспертизанын корутундусу боюнча Мыйзамдуулук жана салыштырмалуу укук институту жүргүзгөн экспертиза жөнүндө айтып берсеңиз. Митягин.
N. K.: Россия Федерациясынын Өкмөтүнө караштуу Мыйзам чыгаруу жана салыштырмалуу укук институту Пермдин Стратегиялык башкы планына байланыштуу кырдаалды карай баштады, эксперт С. Д. Митягин. Эксперт Митягин башкы план колдонуудагы мыйзамдардын талаптарына жооп бербейт, Пермь шаарынын Башкы планында ишке ашырылышы мүмкүн эмес, илимий-изилдөө иши эмес деген тыянакка келген, башкача айтканда башкы план боюнча эксперттин корутундусу жалпысынан терс, бирок эксперт бул иштин бир катар оң жактарын белгиледи.
Россия Федерациясынын Өкмөтүнө караштуу Мыйзам чыгаруу жана салыштырмалуу укук институту эксперттин корутундусуна укуктук экспертиза жүргүздү С. Д. Митягин. Эксперт Митягинге тергөө тарабынан берилбеген кошумча документтерди кошо алганда, биз ири көлөмдөгү документтерди изилдедик, ал жөн гана көргөн эмес жана караган эмес. Алар Митягиндин шаар куруучу, архитектор катары компетенттүүлүгүнө кийлигишпестен, бир катар укуктук тыянактарга келишти. бул биздин тыянактардын негизсиздигине жана талаш-тартыштыгына алып келмек. Архитектор жана шаар куруучу катары, ал биз адвокат катары талаша албай турган бир катар тыянактарды чыгарды, бирок биз эксперт Митягиндин көз карашы менен дал келбеген башка далилдүү эксперттик баалар дагы бар экендигин белгиледик.
Бирок, Митягиндин эксперттик корутундусунда шаар куруу ишин укуктук жөнгө салууга байланыштуу сот чечимдери жана корутундулары, ошондой эле биздин оюбузча, шаар куруучу катары анын компетенциясына кирбеген экономикалык маселелер бар.
Н. Н: Сиз жана сиздин кесиптештериңиз кандай жыйынтыкка келишти?
N. K.: Биринчиден, мыйзамдарга ылайык, соттук-медициналык экспертиза эксперттик гана баалоону камтыбайт. Экспертизанын объектиси текшерилгенде анын үлгүсү же стандарты дагы талап кылынат. Же болбосо, эгер алар жок болсо, анда көзкарандысыз текшерүүгө боло турган так, негиздүү натыйжаны алууга мүмкүндүк берген ыкма.
Митягин жүргүзгөн экспертизанын кырдаалында Пермь шаарынын башкы планын даярдоо үчүн материалдар түрүндө экспертиза жүргүзүү объектиси болгон, бирок бул материалдар болушу мүмкүн болгон эч кандай үлгү же ченем жок болчу. текшерилген. Эксперт Митягин Россия Федерациясынын Шаар куруу кодексин өрнөк катары колдонууга аракет кылып, Пермдин башкы планы Россия Федерациясынын Шаар куруу кодексинде башкы пландын негизделген документтерине коюлган талаптарга жооп бербейт деп далилдөөгө аракет кылган.
Бул анын негизги методологиялык катасы болгон деп эсептейбиз, анткени бул учурда принципиалдуу мааниге ээ. Эксперт Митягин жаңылыштык менен Пермдин башкы планын башкы пландын негиздөөчү документтери катары эсептегендиктен, анын изилдөө методикасы толугу менен суракка алынган. Ал башкы пландагы жоболорду Россия Федерациясынын Шаар куруу планы боюнча аткарылбай жаткан ченемдер менен салыштыра баштады, анткени башкы план Шаар кодексинде каралбаган өз алдынча документ болуп саналат; бул, башка нерсе менен катар, шаардын Башкы планына карата сунуштарды камтыган документ, бирок ал гана эмес. Шаардык кодексте ага карата кандайдыр бир милдеттүү талаптар белгилениши мүмкүн эмес.
Ушул фундаменталдык, фундаменталдык методологиялык катадан улам биз Митягиндин корутундусун толук негиздүү деп эсептей албайбыз. Анын соттук-медициналык экспертизасынын жыйынтыгы, анын көптөгөн корутундулары, биздин оюбузча, карама-каршылыктуу жана ачык-айкын эмес.
Ушул жөнүндө ой жүгүртүп, Митягин үч документти: Пермдин Стратегиялык Башкы Планын, Башкы пландын концепциясын жана Пермь шаарынын Башкы планын салыштырып көргөндө, өзүнүн эксперттик корутундусун акылга сыярлык жана четке какпаган деп айтууга болот деген тыянакка келем. өзү. Бул толук мүмкүн болчу, анткени ал эксперттик корутундунун үстүндө иштеп жаткан учурда Пермдин башкы планынын долбоору коомдук угууларга коюлган болчу. Митягин теориялык жактан тергөө органдарынан экспертизанын мөөнөтүн узартууну суранып, андан башкы пландын долбоорун, башкы пландын концепциясын берүүсүн жана Пермдин башкы планы менен салыштырып көрүшү мүмкүн. Мындай методика ага Пермдин башкы планын даярдоодо шаардын башкы планы колдонулганбы же жокпу деген суроого жооп берүүгө мүмкүндүк берет. Эксперт Митягин муну жасабагандыктан, анын архитектордун жана шаар куруучунун көз карашынан алганда негиздүү жана туура болушу мүмкүн болгон баалары, менимче, эксперттик корутундунун статусун талап кыла албайт, айрыкча соттук экспертиза.
Пермдин башкы планы шаардын башкы планын иштеп чыгуу үчүн гана эмес, аны колдонуу чөйрөсү дагы кеңири экендигин түшүнүү принципиалдуу мааниге ээ. Бул эксперт Митягин изилдөө үчүн ала элек документтерде, мисалы, Пермь шаарынын администрациясы тарабынан Шаардык долбоорлор бюросу тарабынан чыгарылган Пермдин башкы планын иштеп чыгуу боюнча муниципалдык тапшырмаларда чагылдырылган.
Эксперт Митягин шаар долбоорлорунун бюросу менен Пермдин башкы планын иштеп чыгууга катышкан компаниялардын ортосундагы мамилелерге байланыштуу документтерди гана талдап, бирок шаардык мэрия менен Шаардык долбоорлор бюросунун ортосундагы мамилелерге байланыштуу документтерди, материалдарды караган жок Пермдин Башкы планын даярдоо боюнча комиссиянын. Бул ага Пермдин башкы планын жана Пермдин башкы планын даярдоо менен байланышкан документтердин бүткүл чынжырын туура аныктап, анализдөөгө мүмкүндүк берген жок. Бул дагы бир жолу С. Д.нын эксперттик баалоолорунун жетишсиз негизделгендигин күбөлөндүрөт. Митягин.
Бизге берилген материалдарда шаар куруу жаатындагы бир катар адистердин, анын ичинде Пермдин башкы планын - Шаар экономикасы институтун иштеп чыгуучунун эксперттердин берген баалары камтылган, эксперттер Пермдин Стратегиялык башкы планы болгон деген бүтүмгө келишкен. чындыгында Пермдин Башкы планын иштеп чыгууда колдонулган …
Тактап айтканда, стратегиялык башкы планды иштеп чыгуу боюнча иштерди жүргүзүү боюнча No3 муниципалдык тапшырмада башкы планга сунуштарды түзүү, ошондой эле стратегиялык иштерге материалдарды даярдоо максатында жүргүзүлгөн илимий-изилдөө иштерин жүргүзүү каралган. 2020–2050-жылдарга шаар курууну өнүктүрүүдө милдеттерди белгилөө максатында аймактык пландаштыруу. Башкача айтканда, Перм шаарынын башкы планын иштеп чыгууда шаарды өнүктүрүүнүн узак мөөнөттүү стратегиялык пландаштырылышы жөнүндө сөз болгон.
Н. Н.: Шаардык долбоорлор бюросу Пермь муниципалитетинен алган ушул милдетпи?
N. K.: Ооба так. No3 муниципалдык тапшырмада Пермдин башкы планы даярдоо үчүн гана эмес, ошондой эле башкы пландын жоболорун кийинки жүзөгө ашыруу үчүн арналгандыгы аныкталды: анын ичинде жерди пайдалануу жана өздөштүрүү, пландаштыруу эрежелерине аймактын долбоорлору.
Демек, Пермдин башкы планында шаардын башкы планы боюнча сунуштар гана камтылбаганы айдан ачык. Эксперт Митягин дагы ушул фактыны белгилеп, башкы планда шаардын шаар куруу пландары, PZZ, долбоорлорду пландаштыруу боюнча сунуштар камтылгандыгын, ошондой эле Кама жээгин камтыган конкреттүү аймактарды өнүктүрүүнү камтый тургандыгын мойнуна алат. Дарыя Европалык дизайнерлердин көз карашы боюнча, велосипед жол тармагын өнүктүрүү боюнча сунуштар.
S. D. Митягин муну башкы пландагы кемчилик жана анын шаар кодексине туура келбегендигинин мисалы деп эсептейт. Бирок, иш муниципалдык тапшырмага ылайык жүргүзүлүп, ал жалпы план боюнча сунуштарды даярдап берүү менен гана чектелбестен, аны жүзөгө ашыруу үчүн сунуштарды даярдоону да камсыз кылган болсо, кантип туура келбестик жөнүндө айта аласыз?
Пермдеги башкы пландын авторлоруна бул документти Россиянын ГОСТтары жана СНИПтерине ылайык иштеп чыгуу боюнча эч ким тапшырма берген эмес. Алар шаарлардын өнүгүшү боюнча эл аралык көз карашын сунушташты, аны биздин шарттарды эске алып, буга чейин кандайдыр бир жол менен ылайыкташтырса болот. Эгерде аларга биздин ГОСТтор боюнча иштөө тапшырмасы берилген болсо, анда алдын-ала мүмкүн эмес эле, менимче.
Пермдин башкы планын Россиянын шартына ылайыкташтыруу боюнча мен эч кандай аткарылгыс милдетти көрө албайм. Биз изилдеген материалдар бир нече авторитеттүү уюмдардын, анын ичинде шаардык экономика институтунун корутундуларын камтыйт, алардын адистери Пермдин учурдагы башкы планын иштеп чыгышкан, бул жерде таблицалык формада, мастер кантип жана кайда экендиги так көрсөтүлгөн. Пермдин планы концепцияда да, жалпы планда да колдонулган. Мындай ыкманы мен методикалык жактан бирден-бир туура жана далилдүү деп эсептейм. Сиз түшүнгөндөй, С. Д. Митягин, андай материалдар жок.
Ошондой эле Пермь шаарынын башкы планынын долбоорун кароого НИИТИАГнын директору, архитектура илимдеринин доктору И. А. Бондаренко жана ушул институттун тарыхый калктуу конуштарын туруктуу өнүктүрүү борборунун башчысы Е. Л. Шевченко. Пермдин башкы планынын долбоору ушул шаардын Стратегиялык башкы планы менен "байланыштын бар экендигин / жоктугун аныктоо үчүн" талданып, жана эксперттер көрсөтүлгөн байланыш бар экендиги жана ачык-айкын түрдө билдирилген корутундуларын жасашкан учурда, тактап айтканда:
- эки документтин өз ара байланышын камсыздоо Пермь шаарынын башкы планынын долбоорун даярдоонун ортоңку жана натыйжалуу баскычтарында пландаштырылат жана изделет;
- башкы пландын долбоорун даярдоо боюнча Комиссиянын талкуусунун натыйжасында бекитилген НСР менен Пермь шаарынын башкы планынын Концепциясынын ортосунда маанилүү байланыш бар (24.09.2009-ж. № 5 протокол);
- Пермь шаарынын Думасынын 2010-жылдын 17-декабрындагы No205 чечими менен бекитилген НСР менен Пермь шаарынын башкы планынын ортосунда олуттуу байланыш бар;
- Пермь шаарынын башкы планынын долбоорун негиздөө боюнча НСР менен материалдардын ортосунда маанилүү байланыш бар.
Экспертке тергөө тарабынан берилген суроонун өзгөчөлүктөрү жөнүндө
Эксперт Митягинге тергөө тарабынан берилген суроонун формулировкасына өзүнчө токтолуу керек. Бул биздин корутундубуздун чегинен чыгып кетти, анткени мындай суроо биздин алдыбызга коюлган эмес жана экспертке суроолорду берүү канчалык зарыл экендигин тергөө органдарына көрсөтүү биздин милдетибиз эмес. Бирок маектин алкагында жеке оюмду айта алам.
Н. Н.: Ушул суроону дагы бир жолу кайталай аласызбы?
N. K.: Эксперт Митягинге төмөнкүдөй суроо берилди:
«Пермь шаарынын Башкы планын иштеп чыгуунун алкагында жүргүзүлгөн илимий-изилдөө иштеринин соттук-медициналык экспертизасын дайындоо жөнүндө Жарлыктын сыпаттамалык бөлүгүндө көрсөтүлгөн келишимдер боюнча экспертизага берилген иштин натыйжаларын жасаңыз, жарактуу даражасы, аргументтөө жана иштеп чыгуу Пермдин Башкы планын иштеп чыгууда аларды практикалык колдонуунун мүмкүнчүлүгү жана жол берилгендиги үчүн?"
Суроонун текстинин өзү эле, менин оюмча, башынан эле бардык экспертизанын жыйынтыгына шек келтирди. Неге? Дароо эле бир нече суроолор туулат: аргументтүүлүктүн, негиздүүлүктүн жана иштелип чыгуунун деңгээли кандай, ал ким тарабынан аныкталат? Башкы план сыяктуу документке мыйзам тарабынан белгиленген кандайдыр бир расмий же материалдык талаптар барбы? Негизи, алар жок. Көрсөтүлгөн "даражаларды" ким койду? Маселе, башкы пландын негиздүүлүгүнө, аргументтештирилишине жана иштелип чыгышына эч жерде талап коюла электигинде жана эч ким белгилебегендигинде.
Бул эксперт Митягиндин күнөөсү эмес деп ишенем. Эксперт катары ага башында жооптордун көптүгүнө, белгисиздигине жол берип, ийгиликсиз суроо берилген, анткени башкы пландардын сапатын баалоонун так критерийлери жок. Соттук-медициналык экспертизанын суроосунун көтөрүлүшү эксперт Митягин тарабынан жазылгандардын бардыгына шек келтирди, бирок анын кесипкөй бөлүгүндө ал өзүнүн көз карашын кесиптик тажрыйбага жана билимге таянып чынчылдык менен айткан. Бирок суроонун бүдөмүк баяндалышы буга чейин экспертиза эмес, бул жааттагы конкреттүү адиске эксперттик баа берүү дегенди билдирет. Эгер кааласаңыз, анын соттук-медициналык экспертизанын корутундусу деп атоого болбойт, анын жеке көз карашы.
NN: Субъективдүү пикир?
N. K.: Ооба, сен муну айта аласың. Ушундай карама-каршылыктуу маселени көтөрүүнүн натыйжасында эксперт Митягин Пермдеги башкы план жетиштүү негизде деп эсептебейт деген квалификациялуу болсо дагы, бирок субъективдүү пикирин айтты. Ал бул документ жаңы жана баалуу экендигин мойнуна алат да. Пермдин башкы планы кызыктуу документ экендигин, ал өзүнүн көз карашын бергендигин, ал жерде жакшы жоболор бар экендигин көрсөтөт. Митягиндин экспертизасы буга бир нече жолу шилтеме берет. Корутундусунда С. Д. Митягин, Пермдеги башкы планга өзгөчө терс баа берилген эмес.
Менин түшүнүгүм боюнча, эксперт Митягиндин негизги эскертүүлөрү Пермдин башкы планын иштеп чыгуу боюнча техникалык тапшырма толугу менен туура эмес болгон, анын көз карашы боюнча, алар түзүлгөн, тагыраак айтканда, так формулировкалбаган, башкы пландын айрым маселелерин иштеп чыгуу Россиянын талаптарына дал келген жок.
Н. Н.: Шаар куруу жаатында квалификацияга ээ болгон бир эксперт 85 адам, 5 чет элдик компания Пермдин башкы планынын долбоору менен иштегенин эске алып, башкы пландын комплекстүү экспертизасын туура жүргүзө алабы?
Мен ЮНЕСКОнун экспертимин жана тарыхый шаарларды сактоо жана калыбына келтирүү боюнча бир нече башкы пландарды бааладым. Бирок мен муну эч качан жалгыз жасаган эмесмин. Ошол. ЮНЕСКОго жеке баа берүүдө так критерийлерди колдонуучу, анын негизинде жалпы баалоо матрицасы иштелип чыккан эксперт бар. Мындай сынактарга катышуу тажрыйбам боюнча, аларды ар дайым бир долбоордун үстүндө иштеген 6-10 адис жүргүзөт. Андан кийин коомдук форум уюштурулат, мунун бардыгы талкууланат, өз пикирин коргоо бар.
N. K.: Формалдуу түрдө, экспертизаны жалгыз С. Д. жүргүзгөндүгүндө мыйзам бузуулар болгон. Митягин - жок. Соттук экспертизаны бир эле эксперт жүргүзө алат, эгерде анын компетенттүүлүгү жетиштүү болсо, анда бул Россиянын мыйзамдарына каршы келбейт. Эксперт Митягиндин жогорку квалификациясы бар - ал 40 жылдан бери ушул тармакта иштеп келет, ал мамлекеттик эмес экспертизанын эксперти. Ал архитектуранын доктору, Россиянын ардактуу архитектору, профессор, РААСНнын кеңешчиси, жогорку архитектуралык билимге ээ (бизде "таза" шаар куруучулар таптакыр жок, тилекке каршы, анткени бул жердеги шаар куруучулардын бардыгы Мен муну түшүнөм, архитектуралык билимим бар). Демек, ал Пермдин башкы планынын шаар куруу контекстин экспертизадан өткөрүү үчүн зарыл болгон атайын билимге ээ болгон. Биз эч кандай жол менен дуушар болгон жокпуз жана анын квалификациясына шек санабайбыз.
Бирок эксперт эксперттик иш-аракетти өзүнүн компетенциясынын бир бөлүгүндө гана, Пермдин Стратегиялык Башкы Планында, шаарды пландоо боюнча адис катары жүргүзүшү керек. S. D. Митягин болсо Шаардык долбоорлор бюросу менен Пермдин башкы планын иштеп чыгуучулардын ортосундагы келишимдерди кылдаттык менен изилдеп, анын ичинде жумуштун аткарылыш мөөнөтүн, иштин жыйынтыгын кабыл алуу тартибин талдап, башкы планды карап чыкты. Россия Федерациясынын Шаар куруу Кодексине шайкештиги үчүн Пермь шаары. Бул анын милдети беле, шаар куруучу, архитектор катары компетенттүүлүгү беле?
Албетте, менин оюмча, объективдүүлүк жана көбүрөөк негиздүүлүк үчүн мындай экспертизаны комиссия, башкача айтканда, бир адам эмес, эксперттер тобу жүргүзүшү керек. Комиссиялык экспертиза жүргүзүү керек, ага архитекторлордон тышкары, юристтер, экономисттер, башкы пландарды иштеп чыгуу тажрыйбасы бар дизайнерлер дагы катышмак.
Мындан тышкары, россиялык эксперттердин башкы пландарды иштеп чыгуу же экспертизадан өткөрүү боюнча практикалык тажрыйбасы жок. Эксперт Митягин буга чейин башкы пландарды иштеп чыгууга же экспертизага катышканбы? Анын корутундусунда бул жөнүндө эч нерсе айтылбайт. Бирок, мен түшүнгөндөй, Россиянын шаар куруучуларынын басымдуу көпчүлүгү башкы пландарды иштеп чыгууга же экспертизага катышпайт. Ошол эле учурда, эгерде кылмыш иши ага келип түшсө, сотто мындай суроо жаралышы мүмкүн.
Башкы пландын илимий эмгек катарындагы абалы жөнүндө
Н. Н.: Сиздин юридикалык пикириңиз боюнча, эксперт Митягин менен Пермдин Стратегиялык башкы планы илимий-изилдөө иши эмес дегенге макул эмессиз. Ушул учурга комментарий бере аласызбы?
N. K.: Ооба, бул жагдай биздин юридикалык пикирибизде чагылдырылган. Бир жагынан, эксперт Митягин Стратегиялык башкы план илимге сыйбаган эмгек деп жыйынтык чыгарса, экинчи жагынан, бүтүндөй изилдөө ишинин жүрүшүндө ал Пермдин башкы планынын жоболорун окумуштуу-шаар куруучунун позициясынан баштап талкуулайт..
Алдын ала талдоо менен акыркы тыянактын ортосундагы дал келбөөчүлүк кандайдыр бир деңгээлде таң калтырат. Алгач, эксперт Пермдин башкы планынын жоболорун кесипкөй адамдын көз карашы менен: мисалы, шаардын миссиясы аныкталган эмес деп талашып, андан кийин бул илимий изилдөө эмес, кандайдыр бир түр деп жыйынтык чыгарат. практикалык иштин.
Россия Федерациясында "Илим жана мамлекеттик илимий-техникалык саясат жөнүндө" Федералдык Мыйзам күчүндө, анда илимий изилдөөлөр эки категорияга бөлүнөт: фундаменталдуу илимий изилдөө жана прикладдык илимий изилдөө. Колдонмо илимий изилдөө - бул биринчи кезекте практикалык максаттарга жетүү жана конкреттүү маселелерди чечүү үчүн жаңы билимдерди колдонууга багытталган изилдөө.
Биздин оюбуз боюнча, Пермдин башкы планы колдонмо илимий изилдөө болуп саналат. Бул эмгек формалдуу түрдө да (иштин структурасы, библиография, глоссарий, тиркемелер бар), ошондой эле илимий иштин талаптарына жооп берет. Аны иштеп чыгуучулар чет өлкөлүк тажрыйбаны изилдеп, Пермдеги шаар куруу кырдаалын талдап, шаардагы шаар куруу кырдаалын кантип жакшыртуу, шаарды кантип өнүктүрүү боюнча сунуштарын иштеп чыгышкан. Албетте, эксперт Митягин өзүнүн корутундусунда айткан, архитектура илиминин доктору болгон эксперт катары өзүнүн көз карашын далилдеген ушул сунуштар менен талашууга болот. Кантип Пермдин башкы планы илимий-изилдөө иши эмес, мен анчалык так эмес экен деп жыйынтык чыгарса болот.
Мыйзам чыгаруу жана салыштырмалуу укук институту изилдөө мекемеси, ал эми илимий изилдөөлөр биздин күнүмдүк ишибиздин маанилүү бөлүгү. Биз өзүбүздүн илимий изилдөө иштерин жүргүзүп, башка мекемелердин жана айрым окумуштуулардын илимий иштерин изилдеп, илимий иш-чараларга катышып, илимий кеңештерибизде диссертацияларын жактаган аспиранттарды жана талапкерлерди даярдайбыз. Демек, юридикалык адистик боюнча дагы эмес, илимий изилдөөлөр эмнени түзөрүн аныктай алабыз. Биздин оюбуз боюнча, Пермдеги башкы план колдонмо илимий изилдөөлөрдүн жаркын мисалы болуп саналат. Анда белгилүү бир методология түптөлүп, алдыңкы чет элдик тажрыйбалар колдонулуп, кайрадан илимий ыкмаларды колдонуу менен илимий негизделген тыянактар жана сунуштар айтылды.
Эгерде эксперт Митягин Пермдин Башкы планы изилдөө иши эмес деп эсептесе, анда суроо туулат: анда ал кандай эмгек? Бул долбоорбу? Жок, башкы план - бул башкы пландын долбоору эмес, жерди пайдалануу жана өздөштүрүү эрежелеринин долбоору, пландаштыруунун долбоору эмес. Биздин оюбуз боюнча, Пермдеги башкы план - бул шаардагы шаар куруу кырдаалын изилдөөнүн жана шаар чөйрөсүндөгү чет элдик эксперттердин билимин жана тажрыйбасын колдонуунун негизинде жасалган Пермь шаарын өнүктүрүүнүн илимий негизделген стратегиялык көз карашы. өнүгүү.
Кайра экспертиза өткөрүү жөнүндө
Н. Н.: Мыйзам чыгаруу институту жүргүзгөн юридикалык экспертизанын жыйынтыгын эске алып, эксперттин корутундусуна берген бааларыңыз С. Д. Митягин, негизделген жана танылгыс эксперттик бааларды алуу үчүн эмне кылса болот?
Абал чындыгында оор. Мен кылмыш ишинин материалдары менен тааныш эмесмин, бирок тергөө же сот чындыгында объективдүү жана далилденген натыйжаларды алгысы келсе, анда мындай учурда жаңы, кайталап соттук-медициналык экспертиза жүргүзүүгө болот эле.
Менин оюмча, жаңы экспертиза ар тараптуу болуп, шаар куруу, каржы, юридикалык жана башка маселелерди эске алуу менен эксперттер комиссиясы (татыктуу жана квалификациялуу эксперт болсо дагы, бирөө эмес) өткөрүшү керек. анын алкагында иликтенсе болот. Бир эксперт мындай көлөмдөгү жумушту физикалык жактан өздөштүрө албай тургандыгы менен макул болбоо кыйын. Бизге белгилүү бир изилдөө методологиясын алдын-ала иштеп чыгуу жана негиздөө керек. Мындай жумуш бир нече айга созулуп кетиши мүмкүн, бирок эксперттер тобу үчүн дагы башкача болот.
Суроо эксперттерге С. Д.га караганда кененирээк коюлушу керек деп ойлойм. Митягин. Чындыкты аныктоо үчүн Пермдин Башкы планын даярдоо боюнча бардык иштер канчалык деңгээлде мыйзамдардын талаптарына жооп берээрин аныктоо маанилүү. Бул учурда Пермдин башкы планы жана Пермдин башкы планы түшүнүгү менен катар, изилденип жаткан документтердин бири болот.
Мындай экспертиза үчүн Пермдин башкы планын, Пермдин башкы планынын концепциясын жана Башкы планын иштеп чыгуунун алкагында даярдалган документтердин максималдуу саны, анын ичинде ар кандай кат алышуулар, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын чечимдери, Пермдин Башкы планынын долбоорун даярдоо боюнча Комиссиянын отурумдарынын протоколдору, муниципалдык тапшырмалар, кабыл алуу актылары. Бул изилдөөнүн ар тараптуу мүнөзүн камсыз кылат.
Мындай кайра экспертизанын жыйынтыгы ар башка, методикалык жана фактылык негизде, тергөө же сот чындыгында эле илимий жактан негизделген жыйынтыкка ээ болмок деп ишенем. Мен сунуш кылган ыкма менен эксперттер пайыздык көрсөткүчтөргө чейин бир топ так жыйынтыкка келишкен, Башкы планды даярдоодо Пермдин башкы планын колдонууну эсептеп чыкса болот. Бирок мен баса белгилегим келет, Пермдин башкы планы менен шаардын башкы планынын ортосунда 100% дал келүү мүмкүн эмес жана болбошу керек. Башкы план - бул Башкы пландын алдын ала долбоору эмес, көз карандысыз изилдөө иши экендигин эсиңизге салайын.
Башкы планды чет элдик үлгүлөр менен салыштыруу
Н. Н: Пермдин башкы планы "Россиянын Долбоорунда" жарыяланып, коомдук форумдарда жана конференцияларда көп жолу чагылдырылып, талкууланган. Эл аралык эксперттердин пикири боюнча, Пермдин башкы планы шаар куруу тарыхына дүйнөлүк стандартка ылайык, компетенттүү түрдө жасалган толук татыктуу, баалуу документ катары дал келет. Эгерде айта алган бир адис болсо, менин алдымда бир нече башкы пландар бар: Брюссель, Лондон, Нью-Йорк, Пермь жана аларды бири-бири менен салыштырып көрүү, бул Пермдеги башкы пландын сапатын баалоо үчүн адекваттуу ыкма болмок беле? ?
N. K.: Мындай экспертизадан кандай натыйжа алгыбыз келерин түшүнүшүбүз керек. Бул учурда, эксперттерге берилген суроо төмөнкүчө угулушу мүмкүн: “Пермдеги башкы план дүйнөдөгү эң мыкты тажрыйбаларга, мисалдарга туура келеби жана алардын параметрлери, мазмуну, түзүлүшү жана алардын сунуштары, же жокпу?"
Бул суроону берүү менен биз натыйжа алдык. Ооба, Надежда, сиздин оюңузга кошулам, бул объективдүү көрсөткүч, Пермдеги башкы пландын туура же талапка ылайык эмес сапаты жөнүндө тыянак болмок. Пермдеги башкы пландын сапатын документтер менен салыштыруу аркылуу баалоо мүмкүн - аналогдор, кесиптик деңгээлде таанылган жана жактырылган башка башкы пландар. Мындай экспертиза Пермдин башкы планынын көзкарандысыз документ катарында сапатына, мыкты дүйнөлүк тажрыйбага ылайык жүзөгө ашырылгандыгына ишенимдүү далил болот.
Бирок бул Пермдин башкы планын иштеп чыгууда Пермдин башкы планы колдонулгандыгынын далили болбойт. Россияда андай документтер жок болгондуктан, аны чет өлкөлүк кесиптештери менен салыштырып көрүш керек, ошого байланыштуу укук коргоо органдары ишенбеген чет элдик эксперттерди дагы чакыруу керек болот. Бул туңгуюк чөйрө болуп чыгат, аны бузуш керек.
Россиянын прогрессивдүү эксперттик коомчулугу учурдагы татаал кырдаалда стратегиялык пландаштырууну жана айрыкча Пермдин башкы планын коргоодо иш алып барып, тергөө жана сотко, эгер ал орун алса, анда кесиптик жамаат мындай стратегиялык документтердин иштелип чыгышын колдойт жана Пермдин башкы планынын үстүндө иштөө мыйзам бузуу, коррупция, каралоо же башка мыйзамсыз нерсе болгон эмес деп эсептейт. Бул өтө оор, балким кандайдыр бир карама-каршылыктуу иш болгон, бирок бул биринчи жана пайдалуу натыйжасын берген. Менин оюмча, бул маанилүү нерсе.
Россиянын шаар куруу билиминин өзгөчөлүктөрү жөнүндө
Н. Н: Николай, сиз Россия Федерациясынын Өкмөтүнө караштуу Мыйзам чыгаруу жана салыштырмалуу укук институтунда иштөө менен катар, учурда окутуп жатасыз, Москва шаарындагы Жогорку шаар таануу мектебинин доцентисиз. Бул шаар куруу жаатында кыйла жаңы, бирок буга чейин кеңири таанылган илимий-билим берүү мекемеси.
Урбанизмдин жогорку мектеби жөнүндө кыскача айтып берсеңиз: анын пайда болушуна эмне себеп болду, анын изилдөө жана билим берүү иштерине шаар куруу ишмердүүлүгүнүн кайсы багыттары кирет?
N. K.: Юрист катары шаар куруу сыяктуу кесиптин абалынын келечеги жөнүндө айтуу мага анчалык ыңгайсыз болсо керек, бирок А. А. Высоковский, Э. К. Трутнев, мен бул жаатта кесипкөй адистер жетишсиз деген жыйынтыкка келем. Биринчиден, шаар куруу документтерин билгичтик менен иштеп чыга алгандар деле эмес, бирок мен түшүнгөндөй, бирок биринчи кезекте муну кантип жасоону айта алгандар маалыматтуу сунуштарды беришет, мыкты тажрыйбанын негизинде жаңы ыкмаларды иштеп чыгышат жана тажрыйбасы, анын ичинде чет өлкөлүк. Мындай адамдар саналуу гана, менимче, аларды бир жагынан эсептесе болот.
Бул жерде кандай маселе бар, мен баа бере албайм, бирок, биз жөн гана кесипкөй шаар пландоочуларды даярдабагандыктан ушундай болуп жатат деп шектенип жатам. Менин билишимче, архитекторлор, дизайнерлер, куруучулар гана Россияда билим алышат, ал эми шаар куруучулар иш жүзүндө даярдалбайт. Менин билишимче, ЖОЖдордо андай программалар дээрлик жокко эсе жана Жогорку Экономикалык Мектебинде жаңы факультеттин түзүлгөндүгү: Шаар таануу жогорку мектеби, албетте, башка университеттер үчүн эң сонун өрнөк. Ушул маанилүү жана зарыл иште ийгиликтерди жана андан ары өнүгүүнү каалайм.
2004-жылдын шаар коду жөнүндө /|\
Н. Н: Башкача айтканда, сиздин оюңуз боюнча, шаар куруу жаатында белгилүү бир кесиптик боштук барбы?
N. K.: Ооба, мындай вакуум сөзсүз бар. 2003-2004-жылдары Россия Федерациясынын жаңы Шаар куруу кодекси иштелип чыгып, кабыл алынганда жана кесиптик коомчулуктун көптөгөн өкүлдөрү мыйзам долбоорун кабыл алышкан жок, анын кабыл алынышына каршы болушту, бул мен үчүн, юрист үчүн да байкалды - жана дагы деле болсо код иштебейт, анча деле туура эмес, такыр туура эмес даярдалган. Мыйзам долбоору дээрлик бардык коомдук талкууларда сынга кабылды. Кодекстин долбоорунда камтылган романдарга каршы кесипкөй коомчулук ушунчалык катуу сүйлөйт деп күткөн эмесмин.
Н. Н.: Эмне, аны кабыл албоо боюнча сунуштар болду беле?
N. K.: Ооба, ушул көз караш мен катышкан көптөгөн талкууларда айтылды. Шаар курулушунун бүткүл тутуму бузулуп жатканы айтылды. Айрыкча Москва бийлиги кандайдыр бир себептерден улам нааразычылыгын билдирип, ал тургай Россия Федерациясынын Конституциялык Сотуна кайрылган.
NN: Жана кандай себептерден улам?
N. K.: Москва бийлиги мыйзам долбооруна активдүү каршы чыккан, анткени 2004-жылы Россия Федерациясынын Шаар куруу кодекси шаар куруу мамилелерин жөнгө салуу мамилесин кескин өзгөрткөн. Ал аларды жөнгө салууда артыкчылык федералдык борбордо кала бериши керек деп белгилеп, мындайча айтканда "шаар куруу вертикалы" курулган.
2004-жылдагы Шаардык кодексте 1998-жылдын кодексине караганда түздөн-түз иш-аракеттердин ченемдери көбүрөөк болгон, ошондой эле укук институтунун практикасына жаңы институттар киргизилген, мисалы, жер тилкесинин шаар куруу планы (GPZU), маалымат тутуму шаар куруу иштери.
Ошол эле учурда, Москва шаар куруу мыйзамдарынын өзүнүн тутумун түздү. Мисалы, шаар курууну райондоштуруу тутуму түзүлүп, ал 2004-жылдын шаар кодексинде белгиленгенден кыйла айырмаланган. Мыйзам долбоору менен Москва мыйзамдарынын ортосунда көптөгөн башка дал келбестиктер бар болчу, эртедир-кечтир Москва аны жок кылышы керек болчу.
Москва бийлиги шаар куруу иш-аракеттери Россия Федерациясынын түзүүчү субъектинин компетенциясына кирет деп эсептеген, анткени Россия Федерациясынын Конституциясында ал федералдык же биргелешкен компетенция деп көрсөтүлгөн эмес (Россиянын Конституциясынын 71, 72-беренелери). Федерация). Ошондуктан, Москва позицияны ээледи: бул федералдык же биргелешкен компетенция эмес, бул Россия Федерациясынын түзүүчү субъектинин, анын ичинде Москва федералдык шаарынын компетенциясын билдирет. Ошондуктан, Москва Россия Федерациясынын кабыл алынган Шаар куруу кодексин изилдеп, Москва мыйзамдарын олуттуу түрдө өзгөртүү керектигин түшүнгөндө, Москва шаардык Думасы аны конституциялык эмес деп табуу талабы менен Россия Федерациясынын Конституциялык Сотуна кайрылган, анткени ал карама-каршы келет Россия Федерациясынын Конституциясы. Россия Федерациясынын Конституциялык Соту шаар куруу иш-аракеттери Россия Федерациясынын жана Россия Федерациясынын түзүүчү субъекттеринин биргелешкен компетенциясына кирет деген чечим чыгарган, демек, Москва шаарынын жана Россия Федерациясынын башка субъекттеринин шаар куруу мыйзамдары сакталууга тийиш. федералдык мыйзамдар, анын ичинде Россия Федерациясынын Шаар куруу кодекси.
2004-жылдан бери 8 жылдан ашуун убакыт өттү, бирок ошого карабастан, көптөгөн кесипкөй коомчулук Россия Федерациясынын Шаар куруу кодексин сынга алып, анын жоболорун толук кандуу иштебейт жана колдонууга болбойт деп эсептешет. Албетте, бул Мыйзам кемчиликсиз эмес. Өткөн убакыттын ичинде ага көптөгөн өзгөртүүлөр жана тактоолор киргизилген. Бирок сфера, кодексти жөнгө салуу предмети өтө татаал. Жөнгө салуу предмети шаар куруу, жарандык, экологиялык жана башка көптөгөн укуктук мамилелердин түйүнүндө турат. Шаар куруу мыйзамдары жигердүү калыптануу стадиясында, бардык эле юридикалык институттар тийиштүү жөнгө салынган эмес. Тилекке каршы, эреже боюнча, кодекстин сынчылары алмаштырууга эч кандай альтернативдик сунуштарды сунуштабай тургандыгын белгилей кетем. Мындай сын, менимче, тескери натыйжа берет.
Н. Н.: Ушул кезге чейин … 2004-жылдан бери, болжол менен он жыл өттү, ушул убакыт аралыгында шаардын кодун жокко чыгаруу боюнча конкреттүү аракеттер болгон жокпу?
N. K.: Бактыга жараша, Москва шаардык думасынын Россия Федерациясынын Конституциялык сотуна кайрылуусун кошпогондо, мындай аракеттер болгон жок, бирок мен айткандай, кодекске дайыма өзгөртүүлөр киргизилип жатат. Көптөгөн өзгөртүүлөр, айрыкча 2011-жылы киргизилген, мисалы, No41-ФЗ Федералдык Мыйзамы тарабынан аймактык пландаштыруу жаатында киргизилген өзгөртүүлөр кодексти иштеп чыгуучулар тарабынан жакталган аймактык пландаштыруу мамилелерин өзгөрттү. Э. К. Трутнев мындай өзгөртүүлөрдү киргизбөөгө үндөдү, кайрылууларды, негиздемелерди жазды, бирок, тилекке каршы, угулган жок.
Аймактык пландоо документтерин координациялоо процесси жөнөкөйлөтүлдү, башкы пландарды ишке ашыруу пландары жокко чыгарылды. Ырас, эми алар дагы бир жолу тааныштырыла тургандай. Шаар куруу мыйзамдарынын тутуму жана мазмуну жөнүндө маселе азырынча жөнгө салына элек. Мисалы, айрым эксперттер жер тилкелеринин шаар куруу пландарына каршы чыгышат жана бул жокко чыгарылышы керек ашыкча документ деп эсептешет.
Кодекстин сынчылары анын кабыл алынышынын көптөгөн оң натыйжаларын байкабай жатышат. Россия Федерациясынын аймагында колдонула турган, бирок ошол эле учурда регионалдык шаар куруу мыйзамдарын, ошондой эле бул жаатта муниципалдык эрежелерди иштеп чыгууга мүмкүнчүлүк берүүчү ийкемдүүлүктүн элементтерин камтыган түздөн-түз иш-аракет документин түзүү маанилүү.
Шаардык кодексти кабыл алуунун кээ бир оң жактарына токтолуп кетем, алар шаарды пландаштыруунун кесиптик жамаатына дагы тиешелүү. Биринчиси: 2004-жылдан бери шаар куруу маселелерине мамлекеттин көңүлү бир топ өстү. СССР кулагандан бери мамлекет биринчи жолу шаарды уратканга чейин бүтүндөй өлкө боюнча шаар куруу документтеринин тутумун түзүү милдетин койду, ал кезде мамлекет кайсы генералдык пландарга байланыштуу суроолорго жооп бере алган жок., кайда, кантип жана ким тарабынан иштелип жатат. Азыр мамлекет, албетте, ушул маселелерге кызыкдар: шаар куруу документтери кайда жана кандайча иштелип жатат, ал кандай сапатта. Мамлекет шаар куруу документтерин иштеп чыгууну иретке келтирүүнү каалап жатканы айдан ачык.
Экинчи оң жагдай, шаарды пландоочулардын кесиптик жамааты, анын көптөгөн өкүлдөрү Россия Федерациясынын Шаар куруу кодексин дагы деле өжөрлүк менен сындап келишкендигине карабастан, бул документ биздин шарттарда колдонулбайт деп эсептешет, бирок бул абдан жигердүү шаар куруу документтерин иштеп чыгууга катышкан, ошол эле учурда Россия Федерациясынын 2004-жылдагы Шаар куруу планы ар кандай шаар куруу документтерин: аймактык пландаштыруу схемаларын, башкы пландарды, жерди пайдаланууга чоң түрткү берген деп белгилеген. жана өнүгүү эрежелери, долбоорлорду пландаштыруу жана башкалар.
Мен бул абдан маанилүү деп эсептейм, анткени бул шаар, шаар, шаардын пландоочуларына мамлекеттен, муниципалитеттерден жана ишкерлерден суроо-талаптын жогорулашына өбөлгө түзөт. Себеби адистерге суроо-талап жок болуп турганда, кимди жана эмне үчүн окутуш керек? Бүгүнкү күндө, жыл сайын, ар кандай деңгээлдеги шаар куруу документтеринин миңдеген документтери, биринчи кезекте муниципалдык деңгээлде иштелип чыгат, демек, адистер мамлекеттик жана муниципалдык башкаруунун бардык деңгээлдеринде талап кылынат. Бул кесипке жана адистерге болгон талапты объективдүү түрдө жогорулатат. Көптөгөн эксперттердин айтымында, азыр шаар курулушунун документтери начар жана формалдуу иштелип жатат. Бул жакшы болушу мүмкүн. Бирок бул биринчи гана кадам, базар шаарларын жөнгө салуу тажрыйбасы. Менин оюмча, бул документтердин сапаты убакыттын өтүшү менен жакшырат.
Россия Федерациясынын Шаар куруу кодексин кабыл алуунун үчүнчү оң жагы дагы бар: өз чечимдеринде шаар куруу документтерин колдонгон соттор шаар куруу мыйзамдарын колдонууда өтө активдүү роль ойной башташты. Шаар куруу документтери ошондой эле арбитраждык соттордо, жалпы юрисдикциядагы соттордо каралат, Россия Федерациясынын Конституциялык Сотунда бекем сот практикасы иштелип чыккан. Коомчулук шаардын курулушунун, токойлордун кыйылышынын жана кооптуу тармактардын курулушуна каршы күрөшүп жаткан шаар куруу документтерине активдүү кызыгышат. Бул жакшы жышаан, менимче.
Мисалы, Пермь шаарынын сот тарабынан толугу менен жокко чыгарылган башкы планын мисалга алсак болот.
Пермдин мурунку башкы планын жокко чыгаруу /|\
Н. Н.: Бул тууралуу дагы бир аз айтып берсеңиз?
N. K.: Пермь шаарынын башкы планынын жокко чыгарылышына түздөн-түз катышкан эмесмин. Мен 2000-жылдардын экинчи жарымында, 2006 же 2007-жылдары, Санкт-Петербургдун шаар куруу документтерин иштеп чыгууга адистешкен компаниясы тарабынан иштелип чыккан Пермь шаарынын Башкы планы кабыл алынгандыгын гана билем. Ошол эле учурда, шаардын токойлору ээлеген Пермь шаарынын аймагынын бир бөлүгү аз кабаттуу үйлөрдүн башкы планында бөлүнгөн. Шаардык токойлордун статусу дагы деле болсо мыйзамдарда так аныкталган эмес, бирок бул токойлор жаратылышты коргоонун чоң маанисине ээ. Кыязы, Пермь шаарынын Башкы планын иштеп чыгуучулар анда шаардын башкы планындагы функционалдык зоналаштыруунун өзгөрүшү шаардык токой ээлеген аймактын өнүгүшүн мыйзамдаштыруу үчүн жетиштүү болот деп эсептешкен окшойт. Пермдеги жерди пайдалануу жана өздөштүрүү эрежелери кабыл алына элек. Бирок, Оглоблина аттуу абдан активдүү жаран Пермь шаарынын мыйзамын бузуп, Башкы планын жокко чыгаруу талабы менен сотко кайрылган. Натыйжада, сот Пермдин Башкы планын толугу менен жараксыз деп тапты.
Н. Н.: Анын талабы кандайча түзүлдү?
N. V.: Мен сот жараянына катышкан жокмун, анткени соттун чечимин көрдүм, бирок шаардын башкы планын жараксыз деп тапты. Коомчулуктан тышкары, прокуратура жана жаратылышты коргоо органдары Пермь шаарынын Генералдык планында шаардын токойлорунун аймагынын бир бөлүгү курулушка берилгендигин тастыктаган ишке катышкан. Менин билишимче, бул иш коомчулукта бир топ нааразычылыктарды жаратты. Натыйжада, Пермь шаарынын Башкы планы сот тарабынан толугу менен жокко чыгарылган, кийинки соттор баштапкы чечимди өзгөрүүсүз калтырган. Ал эми Пермь шаары жарактуу Башкы плансыз калган.
Пермь шаарынын Башкы планы жараксыз деп табылгандан кийин, Оглоблина сотто ошол мезгилде кабыл алынган Пермь шаарынын жерди пайдалануу жана өздөштүрүү эрежелерин жараксыз деп тапкан. Ал Пермь PZZдеги шаардык токойлордун аймагы жалпы аймак деп жарыялангандыгына байланыштуу, мыйзамдарга туура келбейт деп эсептеген. Ал жалпы аймактын абалы шаардык токойлорду токойлордун кыйылышы же башка терс кесепеттерге алып келиши мүмкүн деп корккон.
Мындай учурда мен эксперт катары катыштым. Россия Федерациясынын Өкмөтүнө караштуу Мыйзам чыгаруу жана салыштырмалуу укук институту жерди пайдалануу жана өздөштүрүү эрежелеринин колдонуудагы мыйзамдарга шайкештиги боюнча позициясын негиздеген юридикалык корутунду даярдаган. Биздин оюбузча, жалпы аянттын абалы шаардык токойлорду кыюу мүмкүнчүлүгүнө таасир этпейт. Анткени, коомдук жайлар, тактап айтканда, шаардык сейил бактар жана скверлер. Бирок жалпы аймактын статусу анын аймагында кыйуу жана курулуш иштери жүргүзүлүшү мүмкүн дегенди билдирбейт. Тескерисинче, жалпы аймактын чектеринде жер тилкелерин менчиктештирүүгө тыюу салынат. Коомдук ишмердин доо арызын кароонун жыйынтыгы боюнча, сот анын Пермь шаарынын ПЗЗин жокко чыгаруу жөнүндөгү талабын канааттандырган жок. Ошентип, Пермь шаарындагы PZZ күчүндө болгон, бирок эч кандай негиздүү Башкы план болгон эмес. Ошондуктан Пермдин жаңы башкы планын иштеп чыгуу чечими 2008-жылы кабыл алынган.
Башкы планды иштеп чыгуунун алкагында Пермь шаарынын Стратегиялык башкы планын алдын ала иштеп чыгуу чечими кабыл алынды. Башкы план жок болсо жана перс зонасы бар болсо, шаарды өнүктүрүү үчүн башкы план керек деген чечим кабыл алынган. Россия Федерациясында башкы пландарды иштеп чыгуу тажрыйбасы болбогондуктан, башкы тажрыйбаны жана эл аралык стандарттарды колдонуу менен башкы планды иштеп чыгуу үчүн компетенттүү чет өлкөлүк компанияларды тартуу чечими кабыл алынган деп болжолдой алам. Менин билишимче, Россиянын адистери шаарлардын башкы планын иштеп чыгуу менен али алектене элек. Бул Россия үчүн бир топ жаңы документ. Ошондуктан, бул жаатта тажрыйбасы бар чет элдик компанияларды тартуу, менин оюмча, логикалык кадам болуп калды окшойт.
Акыркы жылдары Пермдеги башкы планды иштеп чыгууга байланыштуу кырдаал эмне үчүн ушунчалык курчуп кетти? Биринчиден, анын бирден бир себеби ошол мезгилде Россияда башкы пландарды иштеп чыгуу тажрыйбасы жок болгон деп эсептейм. Бүгүнкү күндө дагы минималдуу. Пермдин башкы планы биздин өлкөдө али болгон эмес жана жок деп ишенем. Тилекке каршы, жакынкы келечекте болбойт.
Экинчиден, себеби Пермдин башкы планын иштеп чыгууга бөлүнгөн каржылоонун көлөмүндө жатат; Эгер акча минималдуу сарпталса, анда менимче, аны менен эч кандай кыйынчылыктар болбойт. Ошол кезде, ал тургай бүгүнкү күндө Россияда дээрлик бир дагы шаар стратегиялык башкы пландарды иштеп чыгышпагандыгын жана шаар куруу документтерин иштеп чыгууга мындай олуттуу каражаттарды жумшабагандыгын моюнга алышыбыз керек.
Н. Н: Пермдин башкы планын иштеп чыгууга сарпталган каражатты айтып жатасызбы?
N. K.: Ооба так. Пермдин башкы планын иштеп чыгууга сарпталган суммалар чындыгында процессте чөмүлбөгөн, тек-жайын, тапшырмаларын жана натыйжаларын билбеген, документтерин көрбөгөн, атайын билими жок адамдардын ортосунда түшүнбөстүктөрдү жаратат деп ойлойм. Көпчүлүккө түшүнүксүз болгон документке олуттуу каражат сарпталса, бул объективдүү суроолорду жаратат. Менин оюмча, бул күтүлүп жаткан реакция. Мен Андрей Головинге кылмыш ишин козгоону эмес, жөн гана түшүнбөстүктү билдирет.
Ошол эле учурда, Пермдин шаар куруу боюнча кесипкөй коомчулугу тарабынан реакция дагы терс болгону таң калыштуу, анткени алардын өкүлдөрү угулган жок, бирок жергиликтүү өзгөчөлүктөрдү, талаптарды ж.б. Бул толугу менен туура эмес. Пермь шаарынын башкы планынын долбоору көпчүлүккө сунушталып, талкуу жол-жобосунан өттү.
Н. Н. Башкы пландын баасына элдер нааразы болушканын укканда капа болдум. Ушул сыяктуу долбоорлор боюнча мен бир нече жолу каржылык сунуштарды киргизип, келишимдерди түзүп келгем, жана долбоордун баасы иштин көлөмүнө туура келгендей деңгээлде болгонун так билем. Мындан тышкары, балким Пермь үчүн мындай баа таң калыштуу болушу мүмкүн, бирок, мисалы, Москвадан келген архитекторлор үчүн бул өтө төмөн баа болмок. Москвадагы мыкты бюролордун ишине болгон баалар европалыктар менен эбактан бери эле теңелип келген. Менин оюмча, мындай реакция чыныгы кырдаалды жана бааларды, эң башкысы, иштин көлөмүн билбегендиктен келип чыкты.
Чет элдик тажрыйбаны кабыл алуу жөнүндө / | \
Н. Н: Николай, мага орусиялык жана чет өлкөлүк тажрыйбанын ортосундагы мамилеге болгон мамилеңиз кызыктуу. Сиз бул кызматташууну мүмкүн жана зарыл деп эсептейсизби, Россиянын шаар куруу чөйрөсүнө жаңы билимди жана технологияны киргизүү аракети? Бизге, билим берүү тармагына катышкан адамдар катары, чет өлкөлүк кесиптештердин тажрыйбасына кайрылуу, чет элдик тажрыйбанын жана илимий иштеп чыгуулардын жардамы менен биздин чөйрөнү алдыга жылдырууга аракет кылуунун мааниси барбы? Бул туура жолбу же биз, тескерисинче, өзүбүздү курчап турган дүйнөдөн обочолонуп, жөн гана өз жолубуз менен алга жылууга аракет кылышыбыз керекпи?
N. K.: Менин оюмча, экономиканын ааламдашуусунун, илимий-техникалык прогресстин шартында эч кандай тосмо курууга мүмкүн эмес экендиги ар бир адамга айкын болушу керек. Шаар куруу - бул социалдык илим, ал эми коомдук илимдер кыйыр жана жергиликтүү деңгээлде өнүгө албайт. Эгерде так илимдер дагы эле өзүнчө бөлүнүп өнүгө алса (бул, кокустан, бүгүнкү күндө абсолюттук маанисиз нерсе), анда коомдук илим, негизинен, жабылышы мүмкүн эмес, антпесе ал эскирип калат.
Тилекке каршы, мен илимдин жабык мүнөзүнүн көйгөйүн Пермдин башкы планынын мисалында гана шаар куруу чөйрөсүндө эмес, биздин юридикалык илимде көп көрөм. Биз көп учурда дөңгөлөктү кайрадан ойлоп табабыз же чет өлкөлүк тажрыйбаны колдонбойбуз же туура эмес чечмелейбиз. Көпчүлүк учурда чет элдик эксперттер биздин тажрыйбаны түшүнбөйт жана кабыл алышпайт.
Бирок ошого карабастан, чет элдик тажрыйбаны үйрөнүп, колдонуу керек, антпесе биз дүйнөлүк өнүгүү тенденциясында өнүгө албайбыз. Ошондуктан Пермдин башкы планы муниципалитеттердин тиешелүү мүмкүнчүлүктөрүн жана каалоосун эске алуу менен Россиянын башка ири шаарларында колдонула турган уникалдуу тажрыйба.
Тилекке каршы, азыр башкы пландын жана "Шаардык долбоорлор бюросунун" айланасында түзүлгөн кырдаал тескерисинче күбө. Ушундай эле документтер Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань, Хабаровск, Новосибирск, Краснодар, Нижний Новгороддо иштелип чыкса болот. Тизме улана берет. Бирок азыр алар тергөө иштери бир нече жылдан бери созулуп келе жаткан жана эч кандай жол менен сотко жете албай жаткан кылмыш иши козголгон Пермдеги терс тажрыйбаны байкап жатышат. Муниципалитеттерге айкын белги берилди: эмне үчүн алар башкы планды заказ кылышы керек, эгерде Пермдегидей көйгөйлөргө туш болушса. Мурункудай эле, шаардын башкы планынын долбоорун иштеп чыгууга алдын-ала башкы пландарсыз жана концепцияларсыз жергиликтүү дизайнерлерге буйрук берген жакшы. Балким, биз Москвадан же Санкт-Петербургдан абройлуу уюмду тартабыз. Санкт-Петербургдан келген адистештирилген долбоорлоо компаниясы тарабынан иштелип чыккан Пермдин мурунку башкы планы сотто толугу менен жокко чыгарылгандыгын бир саамга эстейли. Ошол башкы планга шаардын айрым бюджеттик каражаттары жумшалган.
Пермдин мисалы уникалдуу, башкы планды, Генералдык пландын Концепциясын жана Пермдин Башкы планын даярдоого бюджеттен олуттуу каражат бөлүнгөн. Мындай башка мисалдарды мен билбейм. Бирок Перм келечекте Европанын өнүккөн шаары болууга, илимий, билим берүү, маданий потенциалын жогорулатууга, шаар тургундары үчүн ыңгайлуу шаарга айланууга умтулуп жаткандыгын эстен чыгарбоо керек. Бул жаманбы же мыйзамсыз аракеттерби? Чет элдик алдыңкы тажрыйбанын негизинде шаарды өнүктүрүүнүн башкы планын иштеп чыгып, Пермь, менин оюмча, Россиянын шаар куруу тарыхына кирди. Мен эмне үчүн ушундай деп ойлойм? Себеби Пермдин башкы планы түзүлгөндөн бир нече жыл өткөндөн кийин, Россиянын ири мегаполисинде - Москва шаарында мазмуну боюнча окшош документти түзүү иштери башталды. Бул кокустук эмес. Анын үстүнө, сиздин маалыматыңыз боюнча, Пермдеги башкы план Москва үчүн ушундай эле документти даярдоодо жигердүү колдонулуп жатат.
Албетте, Москва Пермге салыштырмалуу таптакыр башка экономикалык жана имидждик потенциалга ээ. Ошондуктан, Батыш дизайнерлери өзүлөрү өз ресурстарын жумшап, Москваны өнүктүрүүнүн башкы планын иштеп чыгуу боюнча сынакка катышууга даяр. Бирок мындай схема чындыгында, бир гана Москва менен Санкт-Петербургда. Пермь шаарында жана Россиянын көпчүлүк башка шаарларында эл аралык сынакка шаарды өнүктүрүүнүн башкы планын даярдоону сунуштоо көйгөй жаратат, ошондуктан мындай жумушка адистешкен чет элдик компаниялар үчүн кызыктуу болмок.
Ошого карабастан, Пермдин артынан Москва, аны өнүктүрүүнүн башкы планын иштеп чыгууну чечкени көп нерсени далилдейт. Биринчиден, бул алдыңкы тажрыйба, аны өркүндөтүү жана өркүндөтүү, башкы пландарды иштеп чыгуу методикасын түзүү, адистерди даярдоо, тажрыйбаларды иштеп чыгуу керек. Башкы планды иштеп чыгуу үчүн "тыкылдап" кетпөө үчүн, шаардын өнүгүү келечегин көрсөтүү үчүн, фундаменталдык стратегиялык көз карашты иштеп чыгуу керек деп ишенем.
Мен мындай кырдаалга чейин Пермь менен, А. А. Урбанизмдин жогорку мектебин түзгөн жана иштеткен Высоковский бир нече жыл мурун кээ бир шаарларда, мисалы, Приморский крайынын Находка шаарында, имараттар үчүн жер пайдалануу эрежелерин иштеп чыгууга катышкан. Ошол кезде Находкада активдүү башкы план болгон эмес жана администрация алгач PZZ иштеп чыгып, андан кийин шаар куруу мыйзамдарына каршы келбеген жаңы башкы планды бекитүүнү каалаган. Александр Аркадиевич, 2006-жылы, PZZди даярдоонун жүрүшүндө, Находка шаарын өнүктүрүүнүн стратегиялык пландаштыруу боюнча изилдөө жүргүзүп, анын жыйынтыгы бир нече күн бою семинарда кызыкдар коомчулук менен талкууланды.
Ушул тажрыйбанын негизинде мен башкы шаарды же башка стратегиялык деңгээлдеги документти ири шаарларды жана агломерацияларды өнүктүрүү, башкы пландарды, жерди пайдалануу жана өнүктүрүү эрежелерин, шаар куруу стандарттарын, пландоо долбоорлорун иштеп чыгуу үчүн объективдүү түрдө зарыл деп айта алам. белгилүү бир аймактар үчүн. Ошондуктан, мен башкы планды иштеп чыгууда мыйзамдык тоскоолдуктарды жана тыюу салууларды көрө албай жатам, бул керексиз документ деп эсептебейм жана эксперт Митягиндин айткандарына кошулбайм, ал иштеп чыкпай туруп эле жасаса болот эле деген башкы пландын, ал иш жүзүндө колдонулбай тургандыгын документ.
Пермдеги башкы план чындыгында биз кайда көчүп кетүүнү каалаарыбызды, эмнеге жетишүүнү каалайбыз. Бул, албетте, чет элдик эксперттердин тажрыйбасын жана өнүгүүсүн чагылдырат, бирок бул сунуштар шаардын жана Пермь аймагынын жетекчилиги тарабынан колдоого алынды. Пермдин башкы планын иштеп чыгуучулар башкы пландын сунуштарын өз ишинде колдонгонун ачык билдирип, анын жоболорун кандайча колдонгонун ачык көрсөтүштү.
Менин оюмча, Пермдин башкы планы маанилүү жана керектүү документ. Анда эмне үчүн Россиянын Шаар куруу кодексинде башкы план сыяктуу документ каралган эмес? Мунун бир нече объективдүү себептери бар. Биринчиден, башкы пландар, расмий документ катары, чет өлкөлөрдө иштелип чыга баштаган жана Россияда кеңири тарай элек. Экинчиден, эң мыкты мыйзам да (жана идеалдуу адамдар жок сыяктуу эле, идеалдуу мыйзамдар дагы жок) бардык учурларды алдын ала көрө, жөнгө сала албайт. Буюрса, бул мыйзамдуу аксиома. Үчүнчүдөн, көптөгөн муниципалитеттерде генералдык пландарды жана РПЗдерди иштеп чыгууга каражат жок, ал эми башкы пландар сыяктуу расмий милдеттүү эмес документтер.
Бирок дагы бир жолу баса белгилейм, эгерде Россия Федерациясынын Шаар куруу кодексинде башкы план көрсөтүлбөсө, анда мындай документти иштеп чыгуу мүмкүн эмес дегенди билдирбейт, бул кандайдыр бир уят сөздөр же кылмыштар. Бул, эгерде тиешелүү ресурстарга ээ болсо, башкы планды муниципалитеттин демилгеси менен түзсө болот дегенди гана билдирет. Шаардык долбоорлор бюросунун жетекчилиги астында 20 кесипкөй команда иштеген Пермдин башкы планы Россиянын эң мыкты башкы пландарынын бири деп эсептейм, ал бир катар документтерге, анын ичинде башкы планга негизделген Пермь жана башкы пландын концепциясы. Башкача айтканда, бул ишенимдүү документ, анын негизинде шаар куруу боюнча башка документтерди даярдоого болот.
NN: Кайсынысы таптакыр колдонулат …
N. K.: Ооба, жана бул толугу менен колдонсо болот. Баса, мен атайын белгилеп кетким келет, тергөө Пермдин өзүнүн башкы планынын негиздүүлүгүнө жана колдонулушуна каршы эмес. Ошондуктан, эгерде бир нече жолу жүргүзүлгөн экспертизанын натыйжасында Пермдин башкы планы менен шаардын башкы планынын ортосундагы байланыш далилденсе, анда башкы планга байланыштуу бардык суроолор жана даттануулар автоматтык түрдө алынып салынышы керек.
Бул башкы пландын сунуштарын башкы план аркылуу ишке ашырууга жана иш жүзүндө колдонууга болорун далилдейт. Пермдин башкы планы чет элдик адистер тарабынан даярдалгандыгына жана эксперт Митягин белгилегендей, ал Россиянын СНиП жана ГОСТтору менен толук байланышта эмес.
Бул Пермде иштеп чыгуучулардын алдына коюлган башкы пландын аткарылгандыгын билдирет. Дагы бир жолу кайталайм, Пермде башкы планды иштеп чыгуу Россиянын эч бир жеринде, Пермде гана жүзөгө ашырыла элек, кайталангыс тажрыйба. Албетте, мындай иш көйгөйлөрү менен кыйынчылыктар жаралат, баарын эске алуу мүмкүн эмес. Анын ичинде, натыйжанын өзүндө дагы, иш процессинде дагы үлгүлөр, аналогдор болбогондуктан. Бирок бул менин оюмча, экспертизанын талаштуу корутундусунун негизинде Пермдин башкы планын иштеп чыгууну кылмыш жоопкерчилиги деп эсептөөгө негиз эмес.
Мен кылмыш ишинин материалдарын көрө элекмин, мен сот эмесмин, бирок тергөөнүн жүйөлөрү эксперт Митягиндин корутундусуна негизделсе, анда мен бул кылмыш иштин келечеги жөнүндө жүйөлүү күмөн санайм. Бул маселе боюнча акыркы ойду, албетте, сот коюшу керек, бирок менин билишимче, сот ишти кароого кирише албайт, анткени сот тарабынан кылмыш ишинин материалдары бир нече жолу кайтарылып берилген. андан аркы тергөө, б.а. сот бул материалдарды ушул бойдон кароого мүмкүн эмес деп тапты.
Натыйжада туңгуюк чөйрө пайда болду: сот кылмыш ишин негизи боюнча карап, кырдаалды түшүнө албайт, ал эми тергөө кылмыш окуясы болбосо кылмыш ишин токтоткусу келбейт. Бул учурда ага чекит коюу керек деп ишенем, анткени башка варианттар жок. Ушундай кылмыш иштеринин козголушунун натыйжасында, биз өзүбүз (бүтүндөй өлкөнү айтып жатам) шаарларыбыздын өнүгүшүнө алдыңкы тажрыйбаны жана билимди колдонуп, чет өлкөлүк адистерди тартуу жолунда ишенимдүү тоскоолдук кылдык. Натыйжада, биз кайрадан обочолонуп, дөңгөлөктү кайрадан ойлоп табабыз. Мунун кесепети кандай болушу мүмкүн …
NN:… бул чоң кадыр-баркка алып келүүчү коркунуч.
N. K.: Ооба, мен сиздин оюңузга кошулам. Чет элдик компаниялар, эгерде алардын кесиптештери бул ишти аткаргандыгын көрүп, аларды дээрлик шылуундар деп эсептешсе, Пермь же Россиянын башка шаарлары менен кызматташууну уланта беришеби? Жакшы суроо…
Албетте, биздин маектешүүнүн темасы оптимизмге үндөй албайт. Бул Андрей Головиндин гана тагдыры эмес, шаардык долбоорлор бюросунун келечеги. Мени бул кырдаал глобалдык контекстте тынчсыздандырат: шаар куруу илимин, билим берүү жана мыйзамдуулукту өнүктүрүү жагынан. Чет элдиктерди тартууга биз өзүбүз тоскоолдук жаратып, сапатсыз жана керексиз жумуштарга буйрутма берип жатабыз деп …
Н. Н: … биз алардын Россияга киришине тыюу салабыз. Голландиядагы KCAP кесиптештери Шереметьеводон кайтарылып берилгенин, аларга Россияга кирүүгө тыюу салынгандыгын билесизби?
Мен бул факт жөнүндө билген эмесмин, бирок мунун баары угуу абдан өкүнүчтүү, анткени шаар куруу илими жана билими өзүнчө өнүгө албайт. Кайсы убакта болбосун, шаар куруу боюнча билим алышып, алмашуу болуп жатты. Муну түшүнүү үчүн Санкт-Петербургга баруу жетиштүү, ал эми Москвада, Россиянын башка шаарларында чет элдик архитекторлор тарабынан иштелип чыккан имараттар көп.
Пермдин Стратегиялык Башкы планынын үстүндө иштеген компаниялар эл аралык деңгээлде таанылган жана дүйнөнүн көптөгөн өлкөлөрүндө иштешет. Ошол эле учурда, алар сапатсыз, колдонулгус ишти бир гана эксперттин корутундусунун негизинде даярдашкан деген жүйө келтирилет, ошол эле учурда эксперт Митягиндин корутундусунун негиздүүлүгү күмөн туудурат, мен буга чейин бир нече жолу айтканмын бүгүн.
маалымдама
Андрей Головин - "Шаардык долбоорлор бюросу" Пермь шаардык муниципалдык мекемесинин директору. 2008–2010-жылдары ал Пермдин стратегиялык башкы планын иштеп чыгууну көзөмөлдөп, ушул шаарды өнүктүрүүнүн башкы планынын авторлор тобун жетектеген.
Николай Кичигин - Россия Федерациясынын Өкмөтүнө караштуу Мыйзам чыгаруу жана салыштырмалуу укук институтунун жетектөөчү илимий кызматкери, Улуттук изилдөө университетинин алдындагы шаар таануу жогорку мектебинин доценти, экономика илимдеринин кандидаты, жүздөн ашык илимий эмгектердин автору Россия Федерациясынын экологиялык, жер, шаар куруу мыйзамдарынын көйгөйлөрү боюнча басылмалар.
Надежда Нилина - шаар пландоочу, "Шаардыктын көйгөйлөрү" модулунун алдыңкы мугалими МАРТ.
