Алдыңкы сөз
16 жыл мурун, кир, суук жана ачка Москванын так борборунда, ошол кездеги эң кымбат баалуу беш жылдыздуу Балчуг мейманканасында "Көзкарандысыз кесиптерден жарандык коомго" биринчи (жана акыркы) эл аралык конференция болуп өткөн. Чындыгында, аталышында деле советтик менталитетке кандайдыр бир өзгөртүү киргизилген, tk. Фрайберуфлер көзкарандысыз эмес, "эркин кесип" деп которулат. Ошондой эле, советтик адамдардын жетиле элек акыл-эсин чаташтырбоо үчүн, немистер (көбүнчө) эки күндүн ичинде Германияда бекер кесип деп аташат, анткени алардын жүк ташуучулары 9: 00дөн 18: 00гө чейин кызматка барууга милдеттүү эмес, бирок алар (дарыгерлер, юристтер, мугалимдер, сүрөтчүлөр, архитекторлор, инженерлер ж.б.) Германияда жалпы саны болжол менен миллион адамга ээ болгондуктан - көзкарандысыз, б.а. мамлекеттен эркин алардын коомго жогорку квалификациялуу кызмат көрсөтүүлөрүнүн көлөмүн, сапатын жана баасын аныктайт. Бул кесиптер "ишкердик" деген түшүнүккө кирбейт, анткени алардын өкүлдөрү жеке эмгеги менен жана кесипкөй жогорку сапаттарынын аркасында гана жардамчыларды жалдоо укугуна ээ болуп, жан багышат.
Мамлекет өз мыйзамдары менен ушул укуктардын бардыгын жарандык кесиптерге өзүн-өзү жөнгө салуучу уюмдар же тагыраак айтканда, эркин кесиптер коому аркылуу өткөрүп берет. Либералдык кесиптер институту гильдия уюмдарынан келип чыккан жана жарандык коомдун негизи болуп саналат. Эки күндүн ичинде, немистердин башын оорутуп, көрүүчүлөр бул чындыктарга өтө эле ишенбөөчүлүк көрсөтүштү, эгерде ачыктан ачык душмандык кылбаса. Конференциянын жыйынтыктоочу сессиясында гана регионалдык чиновниктердин бири (жана алардын көпчүлүгү залда отурушкан) керексиз дипломатиясыз: “Бул жерде бизге айтылгандардын бардыгы куру сөз! Немиске жакшы нерсе - оруска өлүм! Азыркы Россияга бир гана нерсе - Агартуу Чиновниктери керек!"
Жана көрүүчүлөр акыры көптөн күткөн, түшүнүктүү сөздөрдү угуп, дүркүрөгөн кол чабуулар менен коштолду. Чындык көзгө көрүнбөгөн, жылаңач түрүндө пайда болду - Россиядагы жападан жалгыз эркин кесип чиновниктин кесиби. Ал гана мамлекеттен бошоп, мамлекеттин атынан бизди башкаруу үчүн кызмат көрсөтүүлөрүнүн көлөмүн, сапатын жана баасын өз алдынча аныктоого укуктуу. Жана биздин чиновник эч качан Россияда башка акысыз кесиптердин болушуна жол бербейт.
1-глава. "Өзүн өзү жөнгө салуу" теориясы орус тилинде
21-кылымдын башынан тартып, өзүн-өзү жөнгө салуучу уюмдардын идеялары, бардык деңгээлдеги чиновниктердин кастыгын жеңип, Россиянын Радикалдуу базар реформаларынын (кыскартылган RRRR) бастионунун дубалдарында пайда болуп, бекемделди - Экономикалык өнүгүү министрлиги, дүйнөгө № 315 - ФЗ Мыйзам түрүндө көрүнүү үчүн. Белгилей кетүүчү нерсе, ушул Мыйзамдын биринчи басылыштарында кесиптик иштин субъекттери эч кандай СРО болгон эмес, анткени "өзүн-өзү жөнгө салуу" термининин өзү финансы-кредиттик мекемелердин (банктар, биржалар, биржалар) ишкердик ишин мамлекеттик көзөмөлдөн бошотуунун дүйнөлүк тажрыйбасынан келип чыккан. РРРРдин идеологдору либералдык кесиптер жөнүндө билишкен эмес жана бүгүнкү күнгө чейин билишпейт, анткени биз базар куруп жатабыз, ал эми рынокто негизги максат ишкердүүлүк, ал эми экинчисинин негизги максаты киреше. Бул "идеологиялык" кароо В. В. Путин 2000-жылы "Чыгармачылык ишмердүүлүк жана чыгармачыл союздар жөнүндө" мыйзам жөнүндө (о, Кудай!) Чыгармачылык ишкердүүлүк эмес деп жарыялаган. Алар өзүлөрүнүн туулуп-өскөн мамлекетин көбөйтүү менен салыктардан качууну каалашат - сыягы, алар президенттик администрацияда чечим кабыл алышкан. РРРРдин идеологдорунун терең ишенимине ылайык, Россиядагы бардык адистер (кеминде 16 жыл) окуп, көп жылдык стажировкадан өтүп, кесиптик чеберчилигин өмүр бою өркүндөтүп, бардыгын алдоо максатында гана жашашат.
Дал ушул себептен РРРРошниктер өзүлөрү дарыланып, балдарын окутуп, Германияда жашоону жактырышат, бул орустун жакшы жан дүйнөсү үчүн өтө кооптуу, анда дарыгер, мугалим жана архитектор кесибин ишке ашыруу ишкердик эмес. Ошого карабастан, кесиптик ишмердүүлүктүн субъекттери үчүн СРО түзүү зарылчылыгы менен макул болуу кыйынга турду, анткени бизнес чөйрөсүндө кызмат кылган кесиптер бар (нотариустар, юристтер, аудиторлор, баалоочулар, брокерлер ж.б.). Кесипкөйлөрдүн СРОлору дагы деле болсо мыйзамга киришти, бирок "жана" ("же") префикстери аркылуу жана каржы мекемелерине карата колдонулган мүлктүк жоопкерчиликтин бардык чектөөлөрү жана инструменттери менен. Демек, акысыз кесиптердин коомдорунда белгисиз болгон, жалпы фонд сыяктуу көрүнгөн компенсация фонду. Демек, бардык СРОлорго өзүн-өзү жөнгө салуунун предмети болгон иш-чараларды жүргүзүүгө тыюу салынат (дизайнерлердин же жазуучулардын СРОлорунда дагы). Демек, либералдык кесиптердин көптөгөн коомдору үчүн "коллегиалдуу башкаруу органдарынын көзкарандысыз мүчөлөрү" (SRO кардиохирургдарда же учкучтарда).
Жалпысынан алганда, "PPRR партиясы" өзү үчүн кандайдыр бир мыйзам жазган, анда жөнөкөй эркин кесиптердин коомдоруна орун жок болчу. Ошондой эле, курулуш бизнеси ушундан пайдаланып, 315 - FZ ашыкча эркиндиктери менен аяктап, шаар куруу кодексинде кесиптик ишмердүүлүк субъекттеринин СРОсун аяктаган. Совет бийлигинин укмуштуу салты боюнча, дүйнөлүк практикада акысыз деп эсептелген кесиптер курулуш бизнесин тейлеген ишкердик иш-аракеттерге айланды. Бул үчүн дүйнөдө жок "дизайнер" кесиби ойлоп табылган ("архитектор" жана "инженер-инженер" дегендин ордуна). 315 - Федералдык Мыйзам толугу менен кайра жазылып, шаардын кодексиндеги өзүн-өзү жөнгө салуу бөлүмү (26 бет, 23 берене) мыйзамдын негизги текстине караганда көлөмү боюнча дээрлик чоңураак болуп калды.
"Кудуретсиздик" шылтоосу менен, демек, жеке адамдын - бир жагынан адистин жоопкерсиздиги, ал эми Россиядагы камсыздандыруу бизнесинин бандиттик мүнөзү - экинчи жагынан, ишкердик субъекттеринин өзүн-өзү жөнгө салуу тутуму дүйнөдө эч кандай окшоштор түзүлгөн эмес - "долбоордук документтерди даярдаган адамдар".
Мындай өзүн-өзү жөнгө салуу дүйнөлүк практикада кабыл алынган жана Дүйнөлүк Соода Уюмунун эрежелеринде "архитектура жаатындагы кызматтар" деп катталган системалар менен түп-тамырынан бери туура келбейт. Биздин архитекторлор Батышта такыр иштей алышпайт, анткени алар укуктун субъектиси катары жок.
Натыйжада, өзүнүн жыгач чарчы дөңгөлөктөрү менен ооруган ата-мекендик велосипед ойлоп табылды - немис үчүн пайдалуу нерсе орусиялыкка пайдалуу … Анан ал кайда кетти? Түзүк туюкка.
2-глава. Орус тилиндеги өзүн-өзү жөнгө салуу практикасы
Россиянын мыйзамдарынын экзотикасына жана экономикалык кризистин башталганына карабастан, СРОнун пайда болушу укмуштуудай ызы-чууну жаратты. Жоюлган лицензиялоочу органдардын мурунку башчылары жана жетекчилери, мамлекеттик корпорациялардын жана ири мекемелердин директорлору, авантюристтер жана ар кандай калибрдеги бузукулар "машыгып жаткан адамдардын" мүчөлүгүнө негизделген ар кандай СРОлорду түзүүгө шашылышкан. такыр башкача: кимдир бирөө СРОну бийликке кайтып келүү деп эсептесе, кимдир бирөө алардан “альтернативдик аэродромду”, кимдир бирөө - өзүнүн “улуттук идеясын” ишке ашыруу мүмкүнчүлүгүн - Москвага көчүп кетүүнү, ал эми кимдир бирөө “non -коммерциялык”иш-чаралар. СРОдо эч ким көрбөгөн бир гана нерсе жарандык коомдун негиздери болгон, бирок ПРПРешный бизнести бюрократтардын моюнтуругунан бошотуу жөнүндөгү сөздөр кеңири колдонулган.
Малоосереошниктердин укмуштуудай жигердүүлүгүнө карабастан, алардын биринчи чабуулу курулуш жаатында өзүн-өзү жөнгө салуучу уюмдарды көзөмөлдөгөн мамлекеттик органдын аска-зоолорундагы таштарды талкалады. SRO караңгы, бүдөмүк бизнес жана өзгөчө катуу көзөмөлдү талап кылат, өкмөт эң жакын жабык департаменттердин бирин, коопсуздукту көзөмөлдөөчү агенттикти, курулуш СРОнун көзөмөлдөөчүлөрүнө - Ростехнадзорго дайындаган.
Бул чечим Ростехнадзордун өзүн күтүүсүз кабыл алды окшойт. Алар атомдук электр станцияларын жана курал-жарак өндүрүшүн көзөмөлдөөнү билишкен, бирок бул бөлүмдө эч ким курулуштун, сурамжылоонун жана дээрлик акысыз дизайнерлердин алакандай эркин адамдарын "өзүн-өзү жөнгө салууну" билген эмес.
Ошентип, алар "окуу куралдары" жок деген шылтоо менен, коё бербей, сыналган ыкманы колдонууну чечишти. Ырас, сыныктарга каршы эч кандай кабыл алуу жүргүзүлбөйт жана SRO каттоосунун №1 күбөлүгү (ушактарга ылайык, премьер-министрдин атайын буйругу менен) SRO тарабынан аскердик атайын күчтөрдөн алынган. Калган жарандык рифрафф бир нече айга камакка алынган, алар мыйзамдык документтерди кайра жазууга жана Ростехнадзордун эскертүүлөрү боюнча кошумча маалымат берүүгө арналган. Натыйжада, SROну каттоонун мыйзамдуу мөөнөтүнөн сегиз ай өткөндөн кийин, азыркы иштеп жаткан 160тан ашык уюмдун ичинен 9 уюм гана ушул диссонанс аббревиатурасы деп аталышка ээ болушту. Айрым байкуштар документтерди үтүрлөрүн иретке келтирүү үчүн ай сайын бардык мүчөлөрдүн жалпы чогулушун чакырып, төрт-беш жолу документтерин тапшырышкан.
Дагы бир жолу жарандык коомго … СРОдогу орду көрсөтүлдү. Бул жагдай сереошниктердин башкы сыйлыгы - президенттин орду же эң жаманы Улуттук ассоциациянын вице-президенти үчүн жарышты токтоосуз жарыялоо каалоосун басаңдаткан жок.
Бүткүл Россиялык СРО конгрессинде кворум үчүн талап кылынган катталган СРОлордун үчтөн экиси түрүндөгү мыйзам чыгаруучулардын куу адырларынан кем калышпай четтеп өтүштү. Тогуз уюм Улуттук Дизайнерлер Ассоциациясын (NAD) мыйзамдуу түрдө акча чогултуу мөөнөтүнөн бир жыл мурун түзүшкөн.
Эмне үчүн бардык келечектеги мүчөлөрдүн 5,6% ын түзгөн конгрессти чакырууга шашылышкан? Эмне үчүн Улуттук банкты иш-аракеттердин планы жана программасы, бюджети жок түзүшүбүз керек (бирок аппараттын жана башкаруу органдарынын түзүмү менен). Кызык суроо. Өздөрүн, жакындарын, президенттикке жана вице-президенттикке шайлоо. Ооба, жарандык коом! Мыкты жасалды!
Адаттан тышкаркы шашылыштыктын бирден-бир коомдук пайдалуу негиздемеси бул мыйзамда укугу жарыяланган жаңы мыйзам чыгаруу жана ченемдик укуктук базаны түзүүгө шашылыш катышуу зарылдыгы болду.
Бул укук иш жүзүндө кандайча колдонулгандыгы жакында белгилүү болду. Мамлекеттик корпорациялардын өкүлдөрү жарандык коомдун - чакан бизнестин дагы бир колдоосу алдында чакан атаандаштарды жок кылуу үчүн СРОнун негизги максаты деп эсептей башташты, анткени либералдык кесиптерди жок кылуунун кажети жок болчу, анткени алар жөн эле жок Орусия.
Беш айдан кийин эле Өкмөт 48-резолюция жана 624-буйрук деп аталган буйрукту чыгарды, анда чакан ишкерлерге катуу сокку урулган, анткени чакан ишкердиктин тизмеси абдан кеңейген татаал объектилерди долбоорлоо укугун алуу үчүн бардык шарттарды аткарганга караганда, төөнүн ийненин көзүнө кириши оңой.
Бул эпизод ишкердик субъекттеринин өзүн-өзү жөнгө салуусуна мүнөздүү болгон эң маанилүү карама-каршылыктардын бирин - алардын программалык теңсиздигин ашкереледи.
Эгерде жеке адамдардын - адистердин айырмасы анчалык деле чоң эмес болсо (ар кандай салмактуулук, бирок бир баш, эки кол), анда миңдеген кызматкери бар ири мамлекеттик корпорация менен дизайндын негизин түзгөн үч кишиден турган чакан цехтин айырмасы Батыштагы бизнес миң эсе. Бул айырмачылык сандык гана эмес, ошондой эле сапаттык мүнөзгө ээ, анткени СРОдо жана НОПтордо өкүлчүлүк жагынан эмес, же лоббизм мүмкүнчүлүктөрү боюнча, чакан ишканалар эч качан ири мамлекеттик түзүмдөргө тең келе албайт. Мындан тышкары, алар жалпы фондго төгүмдөр боюнча "тең" болсо дагы, эки миң адамга же үч кишиге бөлүнгөн бул салым чакан цехтин салмагы Моспроектке караганда 600 эсе көп.
Чарба жүргүзүү субъекттеринин SRO - бул чакан бизнес ар дайым уттурган оюн болуп саналат.
Мындай СРОнун дагы бир оорусу алардын төрөлгөндө эле табылган. Жаңы тутумдагы коррупциянын деңгээли юридикалык жактарга мамлекеттик лицензия берүү тутумунан кем эмес. Анан дагы, анткени SROго кирүүнү сатуу жөнүндө кулактандыруулар лицензия сатуудан кем эмес, ал эми баасы дагы төмөн эмес.
Ошол эле учурда, адистерди (архитекторлор жана инженер-куруучулар) каттоонун, лицензиялоонун, сертификациялоонун дүйнөлүк тажрыйбасында мындай нерсе табылган жок. Россиянын архитектуралык ишмердүүлүгүн лицензиялоонун сегиз жылдык тажрыйбасы жана Россиянын мыйзамдарына ылайык жүзөгө ашырылган башка бир катар кесиптердин (нотариустар, юристтер, баалоочулар, арбитраждык менеджерлер ж.б.) кесиптик өзүн-өзү жөнгө салуу тутуму дээрлик толугу менен коррупциялык тазалыкты көрсөттү.
Акыры, өзүн-өзү жөнгө салуу практикасындагы үчүнчү сабак. Каатчылыктын шартында бир нече жүздөгөн адамдарды жумушка орноштуруп, ошол эле учурда СРО кагаз жүзүндө өзүлөрүн чөгөрө баштады, бул бир топ көбөйдү. Талап кылынган эрежелердин, стандарттардын, органдар жөнүндө жоболордун, комиссиялардын корутундуларынын саны ушунчалык көбөйгөндүктөн, бир дагы көзөмөлдөөчү жана көзөмөлдөөчү органдар аларды түшүнбөйт, алардын саны жөн эле масштабда эмес.
Айрыкча, аткаруучулардын санын он бир бөлүмгө жана он үч жумуш түрүнө, төрт категориядагы объектилерге жана ар кандай эмгек стажысына (эки жаштан он беш жылга чейин) шартта жумуш берүүчү менен түзүлгөн келишимдин үч түрүнө ылайык жөнгө салуу талабы таң калтырат. ар кандай адистиктеги ж.б., …
Мээримдүүлүк, дүйнөнүн эч бир жеринде бул маселелер SROда жөнгө салынган эмес. Бул жалпысынан күбөлөндүрүлгөн архитекторлор менен инженерлерге байланыштуу жана алардын гана иши. Жүздөгөн СРОнун жамааттык күч-аракеттеринин натыйжасында, жарандык коомдун бардык өнүп-өсүүсүн талкалаган, өзүн-өзү жөнгө салуучу эбегейсиз аппарат пайда болду.
Корутунду
Сиз эмне кыла аласыз? Дагы бир айры, жол жээгиндеги таш жана "Сиз оңго кетесиз …" деген жазуу. Дагы үч жолу.
Биринчиси, жыгачтан жасалган велосипедди иштеп чыгуу, тереңдетүү жана өркүндөтүү. Мисалы, GUI жана GAPs сертификациясын уюштурууну NOPко өткөрүп берүү менен, ал аны жакынкы ЖОЖдорго өткөрүп берет. Туура, аттестация менен академиялык билимдин ортосунда эч кандай жалпылык жок, бирок НОПтун айрым вице-президенттери жана университеттердин декандары, GUI жана GAP аттестациясын өткөрүү укугуна ээ, алардын дарылоо, билим берүү жана жашоо сапатын кескин жогорулатуу мүмкүнчүлүгүнө ээ болушат Германияда.
Бардыгы үчүн GUI жана GAP үчүн квалификациялык сертификатты сатып алуу зарылчылыгынан тышкары эч нерсе өзгөрбөйт.
Экинчиси прагматикалык. Ишкерлердин СРОсу менен катар архитекторлордун жана курулуш инженерлеринин СРОлорун (палаталарын) түзүңүз. Балким, архитектуралык-курулуш долбоорлоо боюнча адистердин кызмат көрсөтүүлөрүнүн сапаты бир аз жогорулап кетиши мүмкүн, бирок бизнеске, айрыкча чакан ишканаларга жүк жогорулайт буга чейин эки СРОдо төгүмдөрдү, ошондой эле компенсация фондун жана камсыздандырууну төлөшүңүз керек. Салыктын көбөйүп жаткандыгы жөнүндө айтпай эле коёлу.
Биз бир эле учурда чакан семинарларды басып өттүк, жарандык коом болбойт. Бирок жыйырма жыл мурун алар болгон эмес жана эч нерсе болгон эмес, алар жашаган, кайгырышкан эмес. Бирок чоң бизнес үчүн кандай гана кубаныч!
Үчүнчүсү фантастикалык. Мыйзам боюнча архитекторлор жана инженерлер палаталарын түзүңүз … Бир-эки мыйзам болот, бул тактиканын маселеси. Эң башкысы, алардын либералдык кесиптердин эң аз дегенде жалпы мүнөздөмөлөрү бар.
Бирок суроо туулат, эмне үчүн анда SRO ишкерлеринин эбегейсиз зор колуму бар? Германияда жана Украинада жок. Же, балким, аны лицензиялоо сыяктуу жоюу мүмкүнбү? Ошол эле учурда, дизайн ашыкча ысырапкорчулуктан жана жаңы бюрократиядан жана базардагы теңсиздиктен кутулат. "Бул кооз дүйнөдө жашоо өкүнүчтүү …".
