Экинчи жыл катары менен Москва шаардык форуму шаарлардан тышкаркы конференцияларын өткөрдү; ФУФ дагы экинчи жолу Санкт-Петербургга келе жатат. Сентябрдын башында өткөн конференцияда дагы, бирок уюштуруучулардын айтымында, кризис башталган шартта, пландаштыруу, стандарттар жана, албетте, уникалдуу тарыхый борборду калыбына келтирүү маселелери талкууланды.
Санкт-Петербургду жана регионду мейкиндик менен өнүктүрүүнүн бирдиктүү стратегиясы керекпи?
Талкуунун негизги темаларынын бири: Санкт-Петербург жана Ленинград облусу үчүн жаңы башкы планды иштеп чыгуу үчүн негиз катары мейкиндикти өнүктүрүү стратегиясынын (башкы планынын) зарылдыгы барбы?
КГА жана шаардын башкы архитектору Владимир Григорьев аларга керек деп ойлойм. Комитеттин позициясын анын төрагасынын биринчи орун басары билдирди Борис Гордеев - ага ылайык, мейкиндикти өнүктүрүү стратегиясы (SPD) жана Санкт-Петербургду жана Ленинград облусунун интегралдык пландаштырууга өтүү зарыл. Федерациянын эки түзүүчү субъекттеринин бийлик органдарынын 2018–2043-жылдарга бирдиктүү аймактык пландоо документин иштеп чыгуу боюнча биргелешкен иш-аракеттери жөнүндө макулдашуунун долбоору өкмөттөр тарабынан жактырылды. Санкт-Петербург шаарынын Мыйзам чыгаруу жыйынынын даярдык этабынын алкагында, 29-октябрда, "Санкт-Петербургдун башкы планынын концепциясынын негизги маселелери" деген илимий-практикалык конференция өтөт - мына ушундай жол менен өкүлү KGA биргелешкен иштин башталышы жөнүндө айтып берди.
Санкт-Петербург шаарынын социалдык-экономикалык өнүгүү стратегиясын иштеп чыккан Экономикалык саясат жана стратегиялык пландаштыруу боюнча комитет шаар куруу пландарын (УГП) жана башкы планды стратегияны ишке ашыруунун инструменттеринин жалпы блок-схемасына киргизген.. Өкмөттүн жакында кабыл алган токтому менен GSPди өнүктүрүү боюнча ыйгарым укуктуу орган KGA менен CEPiSP ортосунда бөлүштүрүлгөн, бул, балким, экономикалык жана мейкиндик пландаштыруунун гармониялык тең салмактуулугун камсыз кылышы керек.
ВТБ Банкынын башчысы Михаил Осеевский ошондой эле экономикалык жана аймактык пландаштырууну координациялоонун маанилүүлүгүн, ошондой эле өзгөчө кризис мезгилинде - аймактарды өнүктүрүүнүн мамлекеттик стратегиясынын зарылдыгын баса белгиледи. Банктар мамлекетке, тактап айтканда, инфраструктуралык объектилерди түзүүдө жардам берүүгө даяр - деди Осеевский жана мисал катары, ВТБ банкы Удмуртиянын аймактарын бириктирүү үчүн Кама аркылуу көпүрөлөрдүн курулушун каржылоого катышкандыгын мисал келтирди.
Дагы бир мисал биргелешкен пландаштыруунун жоктугун көрсөтөт: азыр Санкт-Петербург Ленинград облусунун аймагында башка порттордун пайда болушунан улам (мисалы, Усть-Лугада) порттогу жумушун жоготууда. Шаардын жана региондун кызыкчылыктарын, ошондой эле экономикалык жана шаар куруу багытындагы документтерди координациялоо ушул сыяктуу чыр-чатактуу кырдаалдардан жана келечекте жеке инвесторлор үчүн тобокелдиктерди болтурбоого жардам берет.
Агломерация: Мүмкүнчүлүктөр, тобокелчиликтер, башкаруу көйгөйлөрү
Санкт-Петербургдун жана региондун башкы башкы планы жөнүндө баарлашуу логикалык жактан агломерация темасына айланды. Көпчүлүк эксперттердин айтымында, "агломерацияны" институтташтыруунун, "мыйзамда каттоонун" концепциясы катары жана аны менен укуктук талаада иштешүүгө мезгил жетти.
Алексей Новиков, Урбанизмдин Жогорку мектебинин (HSU) деканы Жаңы Москваны түзүү тажрыйбасын ийгиликсиз деп сыпаттап, мындай ыкманын коркунучу жөнүндө эскертти: шаардын административдик чектен "төмөндөп" кеткендиги жана аны чечүүгө муктаж экендиги аймактык өсүү көйгөйү, Новиковдун айтымында, "кабыл алынган чечимдердин мыйзамдуулугун билдирбейт".
Экономика жогорку мектебинин башчысы агломерацияга карай үч багытты санап өттү:
1) шаарды жана районду бириктирүү;
2) мыйзам чыгаруу чөйрөсүнө агломерация институтун киргизүү;
3) аймактын бөлүктөрүн ири шаарлар аннексиялап алуу.
Алардын баарында тобокелчиликтер бар. Аларды атаандаштыкка жөндөмдүү "периферия - борбор" мамилесин түзүүнүн ордуна, борборду баш ийдирүү жөнүндөгү жалпы каардуу идея бириктирип турат. Москва катуу администрация жолу менен кетти, ошол эле учурда кызматташтыктын жана кызматташтыктын ийкемдүү инструменттерин түзүүгө умтулушу керек.
Санкт-Петербург жана Ленинград облусунун иши, Новиковдун айтымында, өзгөчө оор. Санкт-Петербург - бул федералдык маанидеги шаар, аймактык пландаштыруунун өтө борборлоштурулган тутуму бар, муниципалитеттерде эч кандай ыйгарым укуктар жок, ал эми шаар куруу жаатында шаарды уюштуруу муниципалдык принцибине баш иет. аймак.
Баяндамачы келтирген дүйнөлүк практиканын мисалдары, аймактарды механикалык жана жогору жактан бириктирүү мүмкүн эмес деп ишендирет. Дүйнөлүк тажрыйбада агломерация маселелерин ийкемдүү чечүүнүн эң белгилүү мисалы Берлин-Бранденбург болуп саналат, анда федералдык мамлекеттердин биригүүсү жөнүндө маселе референдумга коюлуп, терс жооп алынган. Чоң Париж метрополитени ар кандай топтордун кызыкчылыктарын эске алуу менен долбоорлоо үчүн талкуу аянтчасы болуп калды. Париж менен шаар четиндеги муниципалитеттердин ортосундагы мамиле тарыхы 19-кылымдын ортосунда, Парижди калыбына келтирүү үчүн зарыл болуп калганда башталган. Барон Хауссман авторитардык мамлекеттин шартында беш жыл бою сүйлөшүүлөрдү жүргүзгөн (!), Андан кийин бардыгы эле Париждин бир бөлүгү болууга макул болгон эмес. Нью-Йоркто муниципалитеттер ар кандай тармактарда: таштандыларды чогултуу, өрттөн сактоо, инфраструктуралык кызматтарда өз ара пайда табуу үчүн "калкып жүрүүчү бирикмелер" аркылуу кызматташат.
Ошондуктан, биз шаардын жана анын тегерегиндеги аймактардын аймактарын башкаруу ыкмасын өзгөртүү жана муниципалитеттер аралык кызматташтыкка жетишүү өтө кыйын экендигин билишибиз керек, деди Новиков сөзүн жыйынтыктап. Бул үчүн Россияда жергиликтүү өз алдынча башкаруу институттарын жандандыруу талап кылынат, бул эми дээрлик ишке ашпай тургандай сезилет. Андай болбосо, биз чоң көйгөйлөргө кабылышыбыз мүмкүн, анткени агломерация тирүү жан, ошондуктан ыкмаларды типтештирүү мүмкүн эмес.
Санкт-Петербургдун тарыхый борборун калыбына келтирүү: өзүнчө мыйзам же өзүнүн администрациясы
"Студия 44" архитектуралык бюросунун жетекчиси Никита Явейн тарыхый борбордун учурдагы абалын "мыйзамдуу туюк" деп атады. Эгерде реконструкция колдонуудагы ченемдерге ылайык жүргүзүлсө, анда биз уникалдуу чөйрөнү жоготуп алабыз, ал эми башка шаймандар жокко эсе. Архитектор Санкт-Петербургдун борбору үчүн атайын мыйзам керек деп эсептейт. Аны түзүү үчүн эксперттердин жана бекитүүчү органдардын катышуусунда пилоттук долбоорду ишке ашыруу керек. Алардын катышуусу менен гана Санкт-Петербургдун тарыхый борборунун айлана-чөйрөсүнө ылайыктуу атайын ыкмалар, объектилер, технологиялар боюнча макулдашууга болот. Андан кийин пилоттук долбоордо алынган реконструкциялоо эрежелери атайын мыйзам менен бекитилиши керек. Башка тарыхый шаарлар үчүн дагы ушундай кылыңыз. Болбосо, Санкт-Петербургда гана эмес, ошондой эле Москва, Самара, Нижний Новгород ж.б.у.с. тарыхый чөйрөнүн бардык өзгөчөлүктөрү жоголуп, ордуна 40 х 80 метрлик стандарттуу короолор орнотулат, ТП, таштанды контейнери, балдар аянтчасы, өрт өчүргүчтөрдүн саякаты …
Ошол эле учурда Санкт-Петербургдагы Мамлекеттик маданий мурас объекттерин коргоо жана пайдалануу комитетинин төрагасы Сергей Макаров эч кандай мыйзам жардам бербейт деп эсептейт, анткени негизги көйгөй, анын пикиринде, ишенимдин жоктугу, "фобиялар" жана баарынын баарына ишенбөөчүлүгү: бизнес бийликке, ал эми тургундар бийликке жана бизнес.
Москва мурастарын коргоо боюнча эксперт архитектор Борис Пастернак корголуучу зоналардагы курулуш параметрлерин ийкемдүү жөнгө салууда Париждин тажрыйбасын колдонууну сунуш кылды. Аймакты ар кандай функциялар үчүн пайдалануу коэффициентинин дифференциациясы инвесторго тандоо мүмкүнчүлүгүн берет, ал эми өнүгүү параметрлерин катуу көзөмөлдөө айлана-чөйрөнүн мүнөздөмөлөрүн сактайт.
Жашоонун сапаты боюнча рейтингде жогору турган Ванкувердин тажрыйбасын Геллер тобунун президенти, Саймон Фрейзер университетинин профессору сунуштады Майкл Геллер (Канада). Корголуучу зоналардагы жөнгө салуунун ийкемдүү инструменттеринин арасында "өнүгүү укугун өткөрүп берүү" бар, бул тарыхый чөйрөнүн баалуу сапаттарын жоготпостон, иштеп чыгуучулардын жоготууларын компенсациялоого мүмкүндүк берет.
Санкт-Петербургдагы ири иштеп чыгуучулардын өкүлдөрү - Эдвард Тиктинский, RBI жана Александр Ольховский, Банк ВТБ мурунку спикерлер тарабынан берилген суроолорго жооп берди. Алардын айтымында, учурдагы буйрукка ылайык, бизнес тарыхый борбордун долбоорлоруна кирбейт. Шаар, ишкерлер жана шаар тургундары техникалык сурамжылоолордун натыйжалары, каржылоонун көлөмү менен салыштырып көрсөткөн иш тартиби жөнүндө ишенимдүү маалыматка муктаж. Мунун баарын жасаш үчүн, иштеп чыгуучулар атайын органды - Санкт-Петербург шаарынын борборунун Администрациясын түзүүнү сунушташты. Иштеп чыгуучулардын айтымында, шаар коомчулугу эски фонд канча убакытка чейин иштей алаарын билиши керек жана кандайдыр бир калыбына келтирүү долбооруна каршы чыкпастан, аракеттерди бириктирүү зарылдыгын түшүнүшү керек; анткени "эч нерсе жасабоо бул борборду кыйратууга айыптоо". Александр Ольховскийдин айтымында, инвестор үчүн эң кооптуу баскыч - Маданий мурастар кеңешинин жактырылышы, бирок шаар долбоорлордун кардары болсо, кырдаалды өзгөртүүгө болот. Ошентип, иштеп чыгуучулардын ишенимине ылайык, тарыхый борборду калыбына келтирүү үчүн жеке бизнестин акчасы шаардын юридикалык кепилдиги менен мамлекеттик-жеке өнөктөштүктү тарта алат.
Шаар куруу пландары
Акыркы дискуссиянын катышуучулары шаар куруу пландары кандай экендигин - типтештирүү куралы же шаар аймактарынын сапатын жогорулатуу жолу деп табууга аракет кылышкан.
Немис архитектору Christophe Kohl - экинчи версиянын жактоочусу. Ал глобалдашуудан регионалдык өзгөчөлүктөрдүн артыкчылыгы жөнүндө айтып берди, Москва жана Соликамск шаарларында суу мейкиндигин колдонуп жашоо чөйрөсүнүн долбоорлорун көрсөттү, кыскача: шаар чөйрөсүндө сулуулукка орун болушу керек, ал эми кооз жерлерге кам көрүү акча талап кылат.
Буга жооп кылып, Санкт-Петербургдун иштеп чыгуучусу Игорь Водопьянов, Теорема Менеджмент Компаниясынын башчысы, Петергоф шаарында турак жай конушунун долбоору жөнүндө айтып берди. Шведдик "SWECO" компаниясынын архитекторлорунун түп нускасында коомдук жайлардын негизин дарыя түзгөн. Дизайн регламенттери жана бекитүү процедуралары бул идеяны өлтүрүп, натыйжада кадимки конуш пайда болду. Ал шаарды өнүктүрүү стратегиясын "тез арада башкаруу" деп мүнөздөдү. Мыйзамдар жана эрежелер тынымсыз жазылып жаткандыктан, белгисиздик кырдаалы иштеп чыгуучуларга “узак” долбоорлорду ишке ашырууга мүмкүнчүлүк бербейт жана аларды маневр жасоого мажбурлайт. Шаардын айланасында айланма жолдун ары жагында көп кабаттуу геттолордун пайда болушу мисал боло алат: бул шаардын бюджетин кыскартууга бизнестин реакциясы жана чек ара муниципалитеттериндеги долбоорлорду координациялоонун салыштырмалуу жеңилдиги.
Балдар үчүн турак жайлардын долбоорлоруна эмнелерди киргизишибиз керек: 55?, 60? - деп сурады Игорь Водопьянов риторикалык түрдө НГПнын актуалдуу маселесине өтүп.
Шаар курулушунун жаңы ченемдери али бекитиле элек (жогоруда караңыз), Экономикалык саясат жана стратегиялык пландаштыруу боюнча комитеттин төрагасы алардын сандык көрсөткүчтөрүн негиздөө иштери жөнүндө айтып берди Елена Ульянова.
Бул иштин жүрүшүндө, негизинен, статистикалык жана болжолдуу маалыматтарды колдонуунун татаалдыгына байланыштуу көйгөйлөр пайда болду. Административдик аймактар боюнча статистика аймактык зоналардын чектерине дал келбейт жана расмий божомолдор, биринчи кезекте демографиялык божомолдор, ченемдердин күчүнө кириши менен өз убагында дал келбейт. Комитеттин алдында дал келбеген документтерди жана маалыматтарды "байланыштыруу" милдети турат. Аймактын жалпы аймагы үчүн бирдиктүү ченемдердин идеясынын өзү болсо да, Елена Ульянова аны шек санабайт.
Суроолорго - биз ченемдерди колдонуу менен кандай чөйрөнү алгыбыз келет? - деп ECOM Борборунун башчысына көңүл бурду Александр Карпов жана социолог Григорий Кертман коомдук пикир фондусунан.
Александр Карповдун айтымында, "туура" чөйрө эмес, сапаттуу айлана-чөйрө ар тараптуу болушу керек, бул жөнүндө, айрыкча, Джейн Джейкобс жазган. Экинчи жагынан, перифериянын монофункционалдуулугун жоюу үчүн стандарттарга белгилүү бир жумуш орундарын жана кызмат көрсөтүүлөрдү жетиштүү тандап алуу керек. Болбосо, периферия инсоляция нормаларын, санитардык тыныгууларды, мектептерге жеткиликтүүлүктүн радиустарын жана СНиПтин башка талаптарын сактоонун натыйжасы бойдон кала берет … Эгерде биз мындан ары мындай шартты каалабасак, анда орточо стандартташтыруудан алыс болушубуз керек.
Калктын сапаты жана жайлуулугу жөнүндө пикири социологиялык изилдөөлөрдүн натыйжасында аныкталды, - деди Григорий Кертман алар жөнүндө. Адамдар сулуулукту, тазалыкты жана бош убакытты тандоону шаар чөйрөсүндө өмүрдүн жана ден-соолуктун коопсуздугунан кем калышпай баалашат. Чет жакта элдер маданий объектилерди тандоонун жоктугун белгилешет, ал эми спорттук курулуштар, тескерисинче, борбордо жетишпейт. Санкт-Петербургдун ар кайсы райондорунда ар кандай көйгөйлөр бар. Чыныгы кемчиликтерди четтетүү үчүн кризистик кырдаалда маанилүү бюджеттик каражаттарды максаттуу пландаштыруу, бөлүштүрүү керек.
Бул ойду иштеп чыккан Елена Короткова, Москвадагы Сколково башкаруу мектебинин улук талдоочусу. Ал Уфадагы жана Казандагы изилдөөлөрдүн натыйжалары менен таанышып, ар кайсы аймактарга бирдиктүү стандартты колдонуу мүмкүнчүлүгүнө шек келтирди, ошондой эле сапаттуу чөйрөгө жол орточо коопсуздуктун ченемдери аркылуу өтөт деп ырастаган. Курчап турган чөйрөнүн сапатына жетүү үчүн кайсы аймакты толуктоо же алып салуу керектигин билүү үчүн шаардын көп вариативдүү кластердик анализинин негизинде орточо стандартташтыруудан баш тартууга болот, деп жыйынтыктады Елена Короткова..
Албетте, заманбап нормалар советтик SNiPлердин түздөн-түз мураскорлору болуп саналат, - деди Стрелка КБнын өнөктөшү Григорий Ревзин … Нормалардын мазмунун аныктай турган максат - ыңгайлуу шарттарды түзүү эмес, бекитүү жана экспертизанын белгиленген жол-жоболорунун иштешин камсыз кылуу. Эми мамлекет эмес, жеке компаниялар буюртмачы, подрядчик жана дизайнер катары иш алып барганда, ченемдердин мааниси "социализмди капиталисттердин эсебинен кантип куруу керек" деп Григорий Ревзин кошумчалады: мектепке чейинки мекемелерден баштап, мектептер жана маданий мурастар, - бардык жандыктар ченөө объектиси болоор замат өлтүрүлөт.
Талкуунун жыйынтыгы
Бардык катышуучулар өзгөртүүлөрдү киргизүү керек деген бүтүмгө келишти. Стандарттардын аймактык дифференциациясы милдеттүү болуш керек, бул үчүн башкаруу тутумун жана мыйзамдарды өзгөртүү керек болот, анткени анда орточо сапаттагы чөйрөнү көбөйтүү коддору бар. Максат коюуну өзгөртпөстөн, процедуралардын деталдарын тактоо маанисиз. Кызматташуу институттарын түзүү, шаар куруу базасын толуктоо, башкы пландарды өстүрүү үчүн ылдый карай эмес, ылдыйдан өйдө өстүрүү методикасын өзгөртпөстөн, башка инструменттерди оң өзгөрүүлөрдүн мүмкүн болушуна ишенүү кыйын. Бул макаланын аталышында Игорь Водопяновдун сүйлөгөн сөзүнөн цитата келтирилгенин түшүндүрөт.
