Ошентип, 2004-жылы Россияда чакан, бирок ызы-чуу революция болуп өттү: бардык профессионалдык архитектуралык жамааттардын, анын ичинде Россиянын архитекторлор союзунун жана Россиянын архитектура жана курулуш илимдер академиясынын олуттуу каршылыгына карабастан, шаар куруу боюнча жаңы кодекс кабыл алынды. Мен бул учурду революция деп атайм, анткени ошол мезгилге чейин расмий түрдө үстөмдүк кылып келген шаарды жөнгө салуунун "утопиялык" моделинен мыйзамдуу жолго өткөн. Бирок иш жүзүндө, иштеп чыгуучулар менен бийликтин ортосундагы мамиледе эч нерсе өзгөргөн жок, анткени иш жүзүндө жөнгө салуу “кудай” модели боюнча - кол менен бекитүү аркылуу жүргүзүлдү. Чыныгы төңкөрүш - тынч жана эч ким байкабай калган - үч жылдан кийин болгон, шаар куруу кодексинин архитектуралык-курулуш долбоорлоо өзгөчөлүктөрүн сүрөттөгөн 48-беренеси 16-бөлүк менен толукталып, анда: "Долбоордук документтерди бекитүүнү, долбоордук документтерге корутунду жана ушул Кодексте каралбаган башка документтерди талап кылууга жол берилбейт." Бул норма 2007-жылдын 1-январында күчүнө кирген жана ошол мезгилден бери архитектуралык органдар тарабынан архитектуралык чечимдердин координациясы мыйзамсыз болуп саналат. Ошол эле күндөн тартып, эстеликтерди коргоо боюнча мамлекеттик органдар менен корголуучу зоналарда жаңы курулуш долбоорлорун бекитүү талаптары мыйзамсыз болуп калгандыгын белгилей кетейин, бирок бул өзүнчө дилбаяндын темасы. Ошол эле учурда, Орусияда 5 жылдан бери башкы архитекторго уруксат алуу үчүн баруунун кажети жоктугун оңдойлу. De ure.
Ушундай кырдаалда шаардык айлана чөйрөнүн сапатын кантип жөнгө салууга болот? Шаардык өнүгүү кодексинин авторлору мындай жооп беришкен: бүткүл дүйнө жүзү сыяктуу эле - шаарды өнүктүрүүнүн параметрдик мүнөздөмөсүн сүрөттөгөн шаар куруу регламенттерин иштеп чыгуу жана кабыл алуу аркылуу - иштеп чыгуучу жана дизайнер өз чектеринде эркин болушат. чечимдери, бирок алар андан ары өтө алышпайт. Башкача айтканда, укуктук аспектте Россиядагы шаардык жөнгө салуу тутуму Ханс Стиманга 1989-2010-жылдары Берлинди калыбына келтирүүгө мүмкүнчүлүк бергенден айырмаланбайт (8-эссени караңыз). Россия Федерациясынын Шаар куруу планы муниципалитеттерде жерди пайдалануу жана өнүктүрүү эрежелери кабыл алынып, анда шаар курууну зоналаштыруунун картасы жана шаар куруу эрежелери камтылат. Эрежелер өз кезегинде жер участокторун жана капиталдык курулуш объектилерин пайдалануунун уруксат берилген түрлөрүн камтыйт; жер участокторунун чектүү өлчөмдөрү жана уруксат берилген курулуштун жана реконструкциянын чектүү параметрлери; Россия Федерациясынын мыйзамдарына ылайык белгиленген жер участокторун жана капиталдык курулуш объектилерин пайдаланууга чектөөлөр.
Шаардык жөнгө салуунун укуктук моделине өтүү иштеп чыгуучу жана дизайнер үчүн эмнени билдирет?
Союз мезгилинде жана 2004-жылдагы Шаар куруу кодекси кабыл алынганга чейин иштеп келген тутум, өз жерине объект курууну каалаган жер участогунун ээси (курулушчу) архитектура жана шаар куруу органына кайрылса, баштапкы маалыматтарды чогултууга уруксат берген муниципалитет (мурастарды коргоо органдарынан, санитардык-эпидемиологиялык, экологиялык жана башка кызматтардан коммуналдык кызматтарга туташуу үчүн техникалык шарттар жана курулуш шарттары). Ушул маалыматтардын негизинде, шаардын башкы архитекторунун өнүгүү эскизин жана субъективдүү көз карашын иштеп чыгуучу тарабынан сунушталган деталдуу пландаштыруу долбоору, муниципалдык орган иштеп чыгуучуга Архитектура жана пландаштыруу тапшырмасын (APZ) берген. келечектеги объекттин параметрлери толук жазылган. Долбоор шаардын башкы архитектору, мурастарды коргоо, экология, санитария, өрт коопсуздугу, жол инспекциясы ж.б.у.с. жактырылган; "объектинин тарыхый-архитектуралык чөйрөгө тийгизген таасирин пейзаждык-визуалдык талдоо" сыяктуу көптөгөн корутундуларды талап кылган. Шаардын башкы архитекторунун каалоосу боюнча, архитекторлорду жана кызмат адамдарын камтыган шаардык Шаар куруу Кеңешинин долбоору талкууга коюлушу мүмкүн. Иштелип чыккан жумушчу долбоор мамлекеттик курулуш экспертизасынын кароосуна жиберилген жана оң корутунду алгандан кийин, иштеп чыгуучуга курулушка уруксат берилген.
Эми бул схема легитимсиз болуп калды. Мыйзамга ылайык, иштеп чыгуучу менен муниципалитеттин өз ара аракети кандай болуп жатат:
Жер участогунун укук ээси (курулуш ээси) муниципалитеттин архитектура жана шаар куруу органына ага жер участогунун шаар куруу планын (ГПЗУ) берүү өтүнүчү менен кайрылат, ал курулуш жана реконструкциялоонун чектөөлөрүнүн көчүрмөсү болуп саналат. шаар курууну зоналаштыруунун документтери, аймакты пландаштыруу жана техникалык шарттар.
Шаардын кодексине ылайык, GPZU төмөнкүлөрдү көрсөтөт:
- жер тилкесинин чектери
- коомдук сервитуттардын аракет зоналарынын чектери
- жер участогунун чектеринен минималдык чегинүүлөр
- шаар куруу регламенттери жана шаар куруу регламентинде каралган жер тилкесин пайдалануунун бардык түрлөрү жөнүндө маалымат
- жер участогун уруксат берилген пайдалануу жөнүндө, объектинин максатына, параметрлерине жана жайгашкан жерине карата талаптар (эгерде ченемдик укуктук актылар жок болсо)
- жер участогунун чектеринде жайгашкан капиталдык курулуш объектилери, маданий мурас объекттери жөнүндө маалымат
- коммуналдык тармактарга туташуу үчүн техникалык шарттар
- мамлекеттик же муниципалдык муктаждыктар үчүн капиталдык курулуш объектилерин пландаштырылган жайгаштыруу зонасынын чектери.
- сайтты бир нече жер участокторуна бөлүү мүмкүнчүлүгү же мүмкүн эместиги жөнүндө маалымат.
Баары! GPZUга башка эч нерсе жазууга болбойт, эч кандай гаг жок! Теориялык жактан алганда, GPZU жерди изилдөөчү долбоорлордун алкагында иштелип чыгышы керек (жана бул учурда муниципалитетке кайрылуунун кажети жок), бирок бүгүнкү күндө, эреже боюнча, ал иштеп чыгуучу менен байланышкандан кийин гана түзүлөт. Иштелип чыккан долбоор архитектуралык-курулуш экспертизасынын кароосуна коюлат жана оң корутунду алгандан кийин, муниципалитеттин ыйгарым укуктуу органына берилет, ал долбоор жер участогунун шаар куруу планына шайкештигин текшерет жана курулушка уруксат берет.. Долбоорду башкы архитектура, мурастарды коргоо органдары менен "макулдашуу" процедуралары жок (эгерде имарат эстелик болбосо).
Шаар куруу кодексинде белгиленгенине карабастан, Россиянын шаарларында иш жүзүндө шаарларды жөнгө салуунун укуктук тутуму иштеген жок. Муниципалитеттер шаар куруу регламенттерин сапаттуу иштеп чыгууну билишкен жок жана каалашкан жок, илгич менен же шылуун менен "кудайдын" жактыруу моделин сактап калууга аракет кылышты. Максим Смирнов, мисалы, мурунку очерктеги комментарийлерде мындай деп жазган: “Казанда аздыр-көптүр мыйзамдуу механизм бар, PZZ жана аткаруу комитетинин бир катар токтомдору бар (жок дегенде формалдуу процедуралар сакталат)). Баса, ГлавАПУда сунуштун долбоорун макулдашууга милдеттендирген атайын жарлык бар. " Албетте, бул учурда бизде укуктук жөнгө салуу эмес, аны тууроо бар. Расмий түрдө, PZZди кошо алганда, зарыл болгон юридикалык документтердин топтому бар, бирок реалдуу башкаруу кол режиминде - "сунуштардын долбоорун" жактыруу жолу менен жүзөгө ашырылат. Бир нече убакыт мурун алар Новосибирскте дагы ушундай кылышкан, ГлавАПУдагы долбоорлорду "каттоодон" өткөрүп, мамлекеттик эксперт менен макулдашып, мындай "каттоосуз" долбоорду кабыл албай тургандыгын айтышкан. Прокуратуранын кийлигишүүсүнөн кийин мындай практика жоюлган.
Регуляция кол режиминде болгондо, шаар куруу эрежелери гана тоскоолдук кылат. Ошондуктан, көпчүлүк шаарлардын PZZинде, алар дизайнердин жана координатордун фантазиясын ооздуктап албаш үчүн, мүмкүн болушунча бүдөмүк жазылышат. Мен буга чейин "кудайдын" моделинде координатордун принципиалдуулугун жана кесипкөйлүк позициясын оңой эле жеңип кетем деп жазган элем - акча, бийликтин кысымы … жана эч нерсени жөнгө салбаган бүдөмүк жоболор мындан ары жолтоо боло албайт. шаарлардын абалын бузуучу жана жашоочулардын жашоо чөйрөсүнүн сапатын начарлатуучу архитектуралык чечимдер. Бекитүүлөр жокко чыгарылганда де-уре гана эмес, Новосибирск, Пермь жана башка бир катар шаарлардагыдай эле, натыйжалуу регламенттердин жоктугу регионалдык жана шаардык масштабда чыр-чатактарга алып келет.
Пермден бир мисал келтирейин: 5 кабаттуу имараттардан турган чакан районунда 17 кабаттуу мунара долбоору пайда болуп, коңшуларынын жашоо шартын кескин өзгөрттү. Албетте, иштин башталышы чуулгандуу окуя менен коштолуп, жашоочулардын демонстрациясы, курулушка кире турган жерди тосуу ж.б. - адамдар өз короосунда көп кабаттуу желмогуздун пайда болушун каалашпайт, бул аймакка жана инфраструктуранын бардык түрлөрүнө антропогендик жүктү кескин көбөйтөт.
Бирок Пермдеги жерди пайдалануу жана өздөштүрүү эрежелерин карасак, анда бул аймактык зона боюнча өнүгүүнүн максималдуу параметрлери аныктала электигин жана уруксат берилген пайдалануунун көптөгөн түрлөрүнүн арасында - "4 кабаттуу жана андан жогору кабаттуу үйлөрдүн" бар экендигин көрөбүз. Иштеп чыгуучу төмөн эмес, туурабы? Демек, эч нерсе бузулган жок, шаар куруу эрежелери сакталды.
Региондук эмес, шаардык маанидеги жаңжал өткөн жылдын аягында Новосибирскте болгон. Калкка шаардын борбордук аянтынан 100 метр алыстыкта жайгашкан жаңы мейманкананын долбоору сунушталды. Имарат шаардын борбордук бөлүгүнүн көрүнүшүн кескин өзгөртүшү керек. Бирок, иштеп чыгуучунун иши жакшы экени белгилүү болду. Бул зонанын регламентинде имараттардын жана курулмалардын максималдуу бийиктиги 50 кабат, ал эки эсе төмөн! Бирок бул жерде маданий мурас объектилерин өнүктүрүүнү жөнгө салуучу зона дагы бар жана анда ченемдик укуктук актыларга ылайык “имараттардын максималдуу бийиктиги геометриялык визуалдык пейзаж курулушунун натыйжалары менен аныкталат маданий мурас объектиси”деген аталышта өттү. Бирок, биринчиден, мындай экспертизаларды жүргүзүү талабы, биздин эсибизде, мыйзамсыз, экинчиден, визуалдык ландшафттык анализдин натыйжалары боюнча иштеп чыгуучунун оң корутундусу бар!
Мурунку очеркке берилген комментарийлерде юридикалык модель "утопиялык" же "кудайлык" сыяктуу натыйжасыз деп айтылган. Эгерде мен укуктук ченемдерди сактоо гана жасалма жол менен иштелип чыкса, жана шаар куруу иш-чараларынын катышуучуларынын чыныгы өз ара аракети таптакыр башка схемалар боюнча жүзөгө ашырылса, анда ал иштебей тургандыгына макулмун. Бирок, тигил же бул жол менен, мыйзамга бир гана альтернатива бар - мыйзамсыздык. Эртеби-кечпи, Россия ошого карабастан чыныгы укуктук мамлекетке айланат.
Шаар куруу иш-аракеттерин жөнгө салуу учурдагы Шаар куруу кодексинин алкагында ченемдик укуктук актылардын жардамы менен кандайча ишке ашырылышы мүмкүн - кийинки баянда.
